Решение № 2А-85/2019 2А-85/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-85/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«07» февраля 2019 года г.Похвистнево

Самарская область

Похвистневский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Пуненко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2019 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самаркой области средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза Доровского Н.С. с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л:

Административный истец Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самаркой области средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза Доровского Н.С. с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объектах ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, объекта ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, расположенных по адресу: <адрес>; в результате чего были составлен «Акт проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании документа «Акт проверки» административным ответчиком было выписано предписание №, от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара». Согласно предписания №, от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, административный истец обязан устранить нарушения требований пожарной безопасности в заявленный срок до ДД.ММ.ГГГГ С указанным Предписаниями истец не согласен,т.к. считает, что некоторые пункты его незаконными, необоснованными, и подлежащими отмене по следующим основаниям:

Нарушения, указанные в предписаниях, относятся к мероприятиям капитального характера и повлекут за собой изменения в конструкциях и инженерно-технических- коммуникациях, будут проведены неотделимые улучшения. Согласно ГК РФ арендатор может вносить неотъемлемые изменения тез с письменного согласия собственника имущества, а так как согласно п. 2.1.2, п. 2.2 1 3.1.4,п. 3.1.5,3.1.7 «Договора № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» от ДД.ММ.ГГГГ собственник объекта (Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области) обязан производить текущий и капитальный ремонт имущества и выполнять работы устранению нарушений требований пожарной безопасности. Собственником не предоставлена техническая документация и документация на некоторые виды работ, согласно ст. 691 ГК РФ ссудодатель обязан передать имущество со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.). При этом ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск не вправе направлять бюджетные средства выделенные на иные цели, на устранение указанных нарушений, поскольку такие действия являются противоправными. В связи с чем административный истец обратился в Службу материально-технического обеспечена муниципального района Похвистневский Самарской области (собственнику объектов) с просьбой о выделении денежных средств или проведения работ, необходимых дляустранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Административный истец просит признать незаконными (отменить) следующие пункты предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области:

- Предписание №, пункты 2, 3, 4, 5:

Пункт 2. Допущено устройство (эксплуатация) заполнений проемов (противопожарных люков) в противопожарных преградах, на которые не представлена технически документация, содержащая их пожарно-технические характеристики.

Пункт 3. Электросветильники дневного света эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника.

Пункт 4. На пожарном водопроводе установлены отводы для отбора воды на хозяйственные цели.

Пункт 5. Не представлены акты проверок внутреннего противопожарного водопровода.

В судебное заседание представитель административного истца - ФИО1 явился, просил удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - ФИО2 явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Предоставил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке искового производства по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административного судопроизводства - по нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - по нормам АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объектах ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, объекта ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, расположенных по адресу: <адрес>; в результате чего были составлен «Акт проверки» № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании документа «Акт проверки» административным ответчиком было выписано предписание №, от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара». Согласно предписания №, от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, административный истец обязан устранить нарушения требований пожарной безопасности в заявленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области и ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск 3.2.5. договора: ссудополучатель обязан, содержать имущество в соответствии с противопожарными нормами; п.4.2.1.ссудополучатель за нарушения противопожарных норм несет ответственность.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ч.2 ст. 37 руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц, а в силу ч.1 ст. 38 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, в связи с чем довод административного истца о том, что юридическое лицо не может отвечать за пожарную безопасность всего здания является необоснованным, поскольку его должностное лицо директор, являясь на основании приказа N 117-лс от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - директором ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, также на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ответственным за пожарную безопасность.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведенной проверке инспектором ОНД и ПР выявлено нарушение не исполнения ранее выданного предписания.

В силу п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что юридическое лицо не может выполнить оспариваемое предписание в связи с отсутствием финансирования и невозможностью без согласия собственника вверенного им имущества провести устранения нарушений, поскольку в соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области и ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, пункт 3.2.5. договора: ссудополучатель обязан, содержать имущество в соответствии с противопожарными нормами; пункт 4.2.1.ссудополучатель за нарушения противопожарных норм несет ответственность.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что со стороны Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области не имеется неправомерного действия, оспариваемый акт соответствует закону или иному нормативному акту, оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано в соответствии с полномочиями его составителя и следовательно, административное исковое заявление ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самаркой области средней общеобразовательной школы имени Героя Советского Союза Доровского Н.С. с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. (пункты: 2,3,4,5).

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Похвистневский районный суд Самарской области.

Судья Похвистневского

районного суда Самарской области В.В. Борисова.