Решение № 2-1106/2017 2-1106/2017~М-6877/2016 М-6877/2016 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-1106/2017

Дело №2-1106/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием представителя истца – прокурора Кушнеровой О.А.,

истца – ФИО1,

и представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить жилое помещение, третье лицо МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района города Симферополя обратился в Центральный районный суд города Симферополя с иском в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя о понуждении предоставить благоустроенное жилье.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру поступило обращение ФИО1, являющейся лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении её права на получение жилья. В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Симферополя Республики Крым. Так, установлено, что ФИО1 является ребенком, лишенным родительского попечения. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 19.07.2005 №1210 за ФИО1 обеспечено сохранность жилое помещение по адресу: <адрес>, на период её пребывания у опекуна либо в государственном интернатном учреждении. Согласно справки Отдела по вопросам квартирного учета и распределения жилья Симферопольского городского совета от 02.12.2014 №661, ФИО1 включена в список на внеочередное получение жилья под №570. Согласно справки Отдела квартирного учета и распределения жилья жилищного управления Департамента городского хозяйства от 31.10.2016 №485, ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Республике Крым под №72. Исходя из ответа Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополе от 01.11.2016г. №27556/25, ФИО1 не зарегистрирована собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии со справкой Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, у ФИО1 отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории Республики Крым. ФИО1 проживает в <адрес>, иного места жительства и регистрации не имеет, средств для приобретения собственного жилья не имеет, на её иждивении находится малолетний ребенок. При этом, требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в такой список. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Таким образом, непредставление ФИО1 жилого помещения нарушает гарантированные ей Конституцией и иным законодательством Российской Федерации право на жилье.

В связи с чем, обращаясь в суд, прокурор просит обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования город Симферополь, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Определением Центрального районного суда города Симферополя от 04 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Кушнерова О.А. иск поддержала, просила обратить внимание на то, что законодательство, регулирующее вопросы предоставления жилых помещений детям, относящимся к категории сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливает требование по внеочередному предоставлению жилых помещений таким категориям лиц, и наличие других лиц, претендующих на получение жилого помещения, в том числе, принятым на учет до постановки на учет ФИО1, не должно нарушать жилищные права истца. Именно орган местного самоуправления обязан предоставить истцу жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что зарегистрирована и проживает в <адрес>, на иждивении имеет малолетнего ребёнка. Иного места жительства и регистрации не имеет, средств для приобретения собственного жилья не имеет. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенности – ФИО2 иск не признал, считал его необоснованным, ссылаясь на отсутствие соответствующего финансирования.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Из письменных возражений на иск следует, что Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по формированию специализированного жилого фонда, а также по закупкам жилых помещений.

Представитель третьего лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, исходя из ранее поступившего письма, функции и полномочия по рассматриваемому вопросу относятся к ведению Управления жилищной политики Администрации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 56, 68, 196 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что согласно свидетельству о смерти серии № выданному Центральным отделом регистрации актов гражданского состояния Симферопольского городского управления юстиции АР Крым ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО1 – ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ умерла. Согласно свидетельству о смерти серии № выданному отделом регистрации актов гражданского состояния Центрального райисполкома г. Симферополя АР Крым ДД.ММ.ГГГГ. отец истца ФИО1 – ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ умер (л.д. 17, 20, 21).

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 09.04.1999г. №454 решено: ходатайствовать перед Министерством образования Автономной Республики Крым об определении истца ФИО1 в государственное интернатное учреждение и содержать её за счет государства (л.д. 17).

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 19.07.2005г. №1210 за истцом ФИО1 обеспечена сохранность жилого помещения по адресу: <адрес>, на период её пребывания у опекуна либо в государственном интернатном учреждении (л.д. 19).

Из справки МУП «Железнодорожный Жилсервис» о регистрации №1311 от 14.04.2017г. следует, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес> с 08.02.2006г.

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному Отделом регистрации актов о рождении Симферопольского городского управления юстиции Автономной Республики Крым, у истца ФИО1 имеется несовершеннолетний ребёнок ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 26).

Из справки Управления жилищной политики администрации города Симферополя от 13.04.2017г. №№ следует, что истец ФИО1, проживающая в <адрес> по состоянию на 13.04.2017г. состоит в очереди среди детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, а также лиц из их числа, под №62.

Из ответа ФГУП РК «Крым БТИ» от 01.11.2016г. № истец ФИО1 не зарегистрирована собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, а в соответствии со справкой Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2016 №№, у неё отсутствуют объекты недвижимого имущества на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии - с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014г. №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Ответчики, как установлено судом, не оспаривают само право истца, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение такого жилья, однако считают, что данное право подлежит реализации в порядке очереди и при наличии бюджетных ассигнований.

При этом, ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, с момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика – органа местного самоуправления возникла обязанность по предоставлению заявителю жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении соответствующего органа – ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования город Симферополь по установленной законом норме.

В связи с тем, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым из федерального бюджета, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить Администрацию города Симферополя финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос в порядке ст. 98 ГПК РФ о распределении по делу судебных расходов, суд относит их за счет государства, учитывая, что сторона истца от уплаты госпошлины освобождена, как и ответчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить жилое помещение, третье лицо МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования город Симферополь общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 25 августа 2017 года