Решение № 12-204/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-204/2018

дело №12-204/18


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 27 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Шувалов В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области К.В.А.. №ОО-37/3/36 от 21 мая 2018 года по результатам рассмотрения обращения К. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ч.1 и 2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Прокуратуры Ивановской области по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

К. обратился в суд с жалобой об отмене указанного решения, которая мотивирована тем, что определение незаконно и не обосновано, основано на существенном нарушении норм материального и процессуального права – существенные обстоятельства определены неверно, задачи, предусмотренные ст.ст.1.2, 24.1 КоАП РФ не достигнуты. В обжалуемом определении К.В.А. руководствовался законами, не подлежащими применению.

Заявитель К., представители Управления Роскомнадзора по Ивановской области, прокуратуры Ивановской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, не явились, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В суд поступили возражения на жалобу заявителя из Управления Роскомнадзора по Ивановской области, прокуратуры Ивановской области, в которых предложено в удовлетворении жалобы заявителя отказать, определения Управления Роскомнадзора оставить без изменений.

Проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Из материалов дела следует, что 23 апреля 2018 года в Управление Роскомнадзора поступило заявление К. о возбуждении дела о правонарушении по ч.ч.1 и 2 ст.13.11 КоАП РФ в отношении Прокуратуры Ивановской области, а также о возбуждении дела о правонарушении в отношении ФГУП «Почта РФ» ч.ч.1,2,4 ст.13.11 КоАП РФв связи с перенаправлением Прокуратурой Ивановской области обращения заявителя от 26 марта 2018 года, содержащего персональные данные заявителя на рассмотрение в Ивановскую межрайонную прокуратуру, откуда заместителем Ивановского межрайонного прокурора Б.И.Е. заявителю дан ответ 10 апреля 2018 года. Из ответа Б.И.Е. следует, что поступившее обращение было перенаправлено на рассмотрение директору УФПС Ивановской области – филиала ФГУП «Почта РФ» в порядке ч.3 ст.8 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Таким образом, по мнению заявителя, прокуратура совершила представление персональных данных без его согласия, а ФГУП Почта РФ не предоставила в нарушение ч.3 ст.18 ФЗ№152 информацию, установленную указанной статьей, а также незаконно без согласия заявителя совершает обработку его персональных данных.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из сообщения Прокуратуры Ивановской области от 11 мая 2018 года в Управление Роскомнадзора следует, что обращение К. о привлечении руководителя Ивановского МСО СУ СК России по Ивановской области П.Д.А. по ст. 5.39 КоАП РФ было направлено в соответствии с п.3.2 Инструкции для рассмотрения по территориальной подведомственности Ивановскому межрайонному прокурору, о чем К. сообщено прокуратурой области в установленный законом срок. По результатам рассмотрения указанного обращения К. 9 апреля 2018 года заместителем Ивановского межрайонного прокурора Б.И.Е. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием в действиях заместителя руководителя Ивановского МСО СУ СК России по <адрес> П.Д.А. состава административного правонарушения. Обращение в части доводов о ненадлежащем предоставлении услуг почтовой связи и нарушении тайны почтовых сообщений направлено в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ от 2.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения по подведомственности директору УФПС Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России».

Согласно ч.3 ст.8 ФЗ от 2.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст.11 настоящего Федерального закона.

В этой связи доводы К. о том, что его обращение должно рассматриваться в порядке ст.124 УПК РФ, а также о необоснованности направления прокуратурой его обращения для рассмотрения по подведомственности директору УФПС Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России»в части доводов о ненадлежащем предоставлении услуг почтовой связи и нарушении тайны почтовых сообщений – несостоятельны.

Как правильно отмечено в определении от 21 мая 2018 года в силу положений ст.6 ФЗ от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»обработка персональных данных допускается в т.ч. в случаях когда она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно ст.1 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»прокуратура РФ- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФвыполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 28.4 КоАП ПФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в т.ч. ст. 5.39 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО1 межрайонная прокуратура осуществляла возложенные законодательством Российской Федерации на данный орган власти функции, полномочия и обязанности.

При этом вопреки доводам жалобы обращение в части доводов, касающихся возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ рассмотрено заместителем Ивановского межрайонного прокурора и в ФГУП «Почта России» не перенаправлялось.

Таким образом, признаков правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ в обжалуемых действиях сотрудников прокуратуры Ивановской области, должностного лица Управления Роскомнадзора обоснованно не установлено, в связи с чем оснований для проведения процессуальной проверки и возбуждения дела обоснованно не усмотрено.

Определение по жалобе К. вынесено мотивированное, соответствует ч.5 ст.28.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для отмены вышеуказанного решения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на всесторонность и объективность рассмотрения должностным лицом обращений К. судом не установлено. Законных оснований для отмены обжалуемого заявителем определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области К.В.А. от 21 мая 2018 года № ОО-37/3/26 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - оставить без изменения, жалобу К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А.Шувалов