Решение № 2-190/2017 2-190/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-190/2017

Дело № 2-190/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г.Болгар РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре И.З. Мингазове,

с участием заместителя прокурора Спасского района РТ Ф.Ф. Гайсина,

истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о расторжении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности предоставить жилое помещение, пригодное для проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ним в данной квартире проживают его дети - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения, в котором они проживают. На основании обследования было вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания следующего содержания: "Здание деревянное, эксплуатируется 60 лет, капитальный ремонт в данной квартире не проводился. В результате длительной эксплуатации в квартире нижние венцы сруба, подоконные подушки, рамы, полы, потолочные перекрытия прогнулись, фундаменты разрушены, кровля имеет течь." ДД.ММ.ГГГГ Болгарским городским Исполнительным комитетом Спасского муниципального района РТ вынесено постановление № о признании жилого помещения непригодным. На основании данного постановления они обратились в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района РТ для предоставления им жилого помещения, на что ДД.ММ.ГГГГ получили ответ, что его семья включена в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района РТ о выделе жилого помещения, пригодного для проживания. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ, в котором их обвинили в преднамеренном ухудшении жилищных условий. Также отметили, что квартира признана непригодной вследствие их небрежного отношения к жилой площади. При этом был дан ответ, что в связи с отсутствием свободных жилых помещений обеспечить его семью пригодным для жилья помещением не представляется возможным. На данный момент необходимо расторгнуть договор социального найма указанного выше жилого помещения, так как оно не пригодно для проживания, предоставить его семье жилье пригодное для проживания. Во время проживания в жилом помещении, расположенном по указанному выше адресу, они, как наниматели, соблюдали свои обязательства по поддержанию надлежащего состояния, обеспечению сохранности и проведению текущего ремонта жилого помещения, о чём свидетельствуют их неоднократные обращения в Болгарский городской Исполнительный комитет с целью получения помощи в виде строительных материалов и финансовой помощи для приобретения профнастила для осуществления ремонта кровли крыши, что и было ими проделано. Со стороны Болгарского городского Исполнительного комитета прослеживается нарушение законодательства, так как при признании жилого помещения непригодным для проживания жилое помещение предоставляется вне очереди, однако он был поставлен в очередь, и с 2013 года до настоящего времени жильё ему не предоставлено. Им были предприняты попытки расторгнуть договор социального найма в досудебном порядке, однако последовал отрицательный ответ. Единственным способом восстановления нарушенного права является обращение в суд. Просит обязать ответчика расторгнуть договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить жилое помещение пригодное для проживания с учётом норм жилой площади на одного человека не менее 12 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом дополнили, что семья истца состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, однако жилое помещение им предоставлено не было.

Представитель ответчика - Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что постановлением Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", согласно которой на расселение граждан были выделены денежные средства из федерального и республиканского бюджета. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, на 2013-2017 годы", согласно которой утверждены мероприятия по расселению граждан из аварийного жилья муниципальных образований Республики Татарстан, выделены и распределены денежные средства федерального и республиканского бюджетов на выполнение указанных мероприятий, определены перечни многоквартирных домов, подлежащих сносу. Спорная квартира в программы не включена, так как признана непригодной для проживания ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Средства федерального и республиканского бюджета в соответствии с жилищным законодательством и действующими программами переселения на расселение жилого дома, в котором проживает семья П-вых, не предусмотрены и не выделялись. Семья ФИО1 состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Вместе с тем, по её убеждению объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения истцу по договору социального найма не имеется, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 преднамеренно ухудшал свои жилищные условия. Болгарский городской Исполнительный комитет не имеет возможности предоставить истцу жилое помещение в связи с отсутствием свободного жилищного фонда. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение заместителя прокурора Ф.Ф. Гайсина, полагавшего необходимым исковые требования ФИО5 удовлетворить, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния.

Основания расторжения и прекращения договора социального найма жилого помещения предусмотрены статьёй 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлено право нанимателя с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время расторгнуть договор социального найма.

Положениями пунктов 3 и 4 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договору социального найма применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685, правила частей первой и второй статьи 678, пункта 3 статьи 681 и статьи 686 данного Кодекса. Другие положения этого же Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Следовательно, при наличии правового регулирования, предусмотренного жилищным законодательством, положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части не противоречащей жилищному законодательству.

Пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого же Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации введён в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью ниже установленного уровня, а также проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Исходя из положений ст. ст. 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> Республики Татарстан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> АССР, зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Болгарским городским Исполнительным комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 заключён договор социального найма, согласно которому ФИО1, а также его детям - ФИО4, <данные изъяты>, ФИО4, <данные изъяты>, ФИО4, <данные изъяты>, в бессрочное владение и пользование предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 35,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ, <адрес> признана непригодной для проживания.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> находится в одноэтажном двухквартирном деревянном жилом доме. Квартира состоит из одной комнаты, общая площадь квартиры составляет 35,7 кв.м., отопление печное, водоснабжение и канализация отсутствуют, кровля шиферная, фундамент кирпично-ленточный. Здание эксплуатируется 60 лет, капитальный ремонт квартиры не производился. В результате длительной эксплуатации в квартире нижние венцы сруба, подоконные подушки, рамы, полы, потолочные перекрытия прогнулись, фундаменты разрушены, кровля имеет течь.

Постановлением Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № <адрес> муниципального района Республики Татарстан признана непригодной для проживания.

Согласно информации Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ Распоряжением руководителя Болгарского городского Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включён в список очередников в качестве заявителя под № с ДД.ММ.ГГГГ вместо жены ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение - <адрес> РТ, занимаемое истцом ФИО1 и членами его семьи - ФИО4, ФИО4 и ФИО4 по договору социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включён в очередь под №. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом суд учитывает, что с 2013 года действенных мер по переселению истца и членов его семьи из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, ответчиком предпринято не было. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников). При этом, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Доводы представителя ответчика о том, что истец малоимущим не признан, а также намеренно ухудшил свои жилищные условия, продав принадлежавшие ему жилые помещения и земельные участки, судом отклоняются, поскольку судом установлено, что ответчик признал истца нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации), ФИО1 сохраняет право состоять на данном учёте независимо от того относится ли он к категории малоимущих граждан. На данный момент ФИО5 с соответствующего учёта не снят, что представителем ответчика не оспаривается. Согласно положениям статей 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик обязан предоставить истцу и членам его семьи во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 35,7 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах <адрес> Республики Татарстан.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 с составом семьи принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоит на нем по настоящее время, за ним сохраняется право на улучшение жилищных условий в установленном законом порядке.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания, прекращение договора социального найма, возможно только при условии предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Исковые требования ФИО1 о расторжении договора социального найма основаны на положениях части 3 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые к спорным правоотношениям не применимы, а потому суд считает обоснованным в их удовлетворении отказать.

При таких обстоятельствах суд считает законным и обоснованным исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,7 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах <адрес> Республики Татарстан.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин