Решение № 12-513/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-513/2021

Дело № 12-513/2021, УИД 51RS0002-01-2021-002792-25


РЕШЕНИЕ

3 июня 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суд города Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** №*** от ***, которым:

*** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** №*** от *** *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, в которой заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления, отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о наличии существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для прекращения производства по делу. Указал, что зарегистрирован по адресу: ***. Между тем по данному адресу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался.

В судебное заседание ФИО1 не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, уведомления возвратились в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.

Представитель административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен, представил письменный отзыв, в котором полагал доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении злоупотреблением процессуальными правами с его стороны, избранным способом уклонения от привлечения к административной ответственности и получения возможности невыполнения работ по обслуживанию жилищного фонда. Данное обстоятельство, по мнению административного органа, подтверждается тем, что *** ФИО1 лично получены направленные по ошибочному адресу повестка административной комиссии о явке на заседание *** и копия постановления №***. Впоследствии, достоверно зная о том, что управлением *** административного округа *** почтовая корреспонденция направляется по ошибочному домашнему адресу, он об указанной ошибке не сообщил и корреспонденцию в дальнейшем не получал. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было получено по юридическому и почтовому адресу общества *** и *** лично ФИО1 Повестка о рассмотрении дела об административном правонарушении была получена по почтовому адресу *** *** представителем общества, действующим на основании доверенности, а также по верному адресу места жительства ФИО1 – ***.

В силу ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для лиц невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении от *** и соответственно сведений о его получении, полагаю причины пропуска срока на обжалование уважительными, а срок на подачу жалобы подлежащим восстановлению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, представленный административным органом, проверив доводы жалобы, нахожу оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являющемуся *** инкриминировано нарушение пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО, в связи с нарушение пунктов 10.2.5.1., 10.2.5.15., 10.2.5.17., 10.2.6.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Должностным лицом Управления *** административного округа *** *** составлен протокол об административном правонарушении №***, материал передан для рассмотрения в административную комиссию *** административного округа муниципального образования ***, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении ФИО1, *** к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, которое влечет за собой отмену постановления.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно копии паспорта ФИО1, адресом его регистрации по месту жительства является ***.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении *** в *** было направлено по месту работы ФИО1 в *** по адресу ***, где было получено ФИО1 *** и по адресу *** где было получено лично ФИО1 ***. Кроме того, уведомление было направлено по адресу: *** - сведений о вручении не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении был составлен *** в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено ФИО1 по месту нахождения юридического лица *** по адресу *** – где получено *** по доверенности представителем общества, а также по адресу: ***, не являющему местом жительства должностного лица, без учета сведений о месте жительства ФИО1

Кроме того, *** извещение о месте и времени рассмотрения дела направлено по адресу регистрации по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности - ***, где получено ФИО1 ***, то есть уже после принятия решения административным органом о его привлечении к ответственности и назначения наказания.

Направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1, который является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства. Направление уведомления по надлежащему адресу места жительства лица, привлекаемого к ответственности, но без учета установленных сроков его хранения в почтовом отделении и требования о заблаговременности извещения, не может быть признано соответствующим действующему законодательству.

Доводы о злоупотреблении правом со стороны ФИО1 объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Таким образом, должностным лицом, вынесено постановление о назначении административного наказания, без выяснения вопроса о месте жительства ФИО1, уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по адресу, не являющемуся местом жительства лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено *** в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и сведений о его надлежащем извещении.

Указанное свидетельствует о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении должностного лица. Следовательно, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностное лицо не выполнило требования части 2 статьи 25.1, статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Допущенное должностным лицом нарушение требований КоАП РФ является существенным, неустранимым и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и составляет 2 месяца, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая установленные нарушения, влекущие за собой отмену постановления о назначении административного наказания, не рассматриваются по существу иные доводы, содержащиеся в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии *** административного округа муниципального образования *** №*** от ***, в отношении *** ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 6 июня 2003г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова