Решение № 12-101/2018 12-12/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-101/2018

№12-12/2019

24RS007-01-2018-001647-39


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края «11» февраля 2019 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О.,

с участием:

пом. прокурора Стефаненко А.В.,

лица привлеченного к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Богучанского района на постановление Административной комиссии Ангарского сельсовета от 22.11.2018 года в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа 1000 рублей по ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

22 ноября 2018 года Административной комиссией Ангарского сельсовета постановлением № 20 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 5.<адрес> «Об административных правонарушениях».

Согласно постановления, ФИО1 13 ноября 2018 года в 16 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, складирует за ограждением данного дома длительное время бревна, телегу, мусор, что является нарушением п.п. 8.9.2.6, п.8.9. «Правил благоустройства на территории муниципального образования Ангарский сельсовет», утвержденный решением Ангарского сельского совета Депутатов от 28.08.2017 года №44-166. Ответственность за правонарушение предусмотрена ст.5.1 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008г №7 – 2161» (в редакции закона от 24.12.2015г №9-4076).

Не согласившись с указанным постановлением, 03.12.2018 года, ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Богучанского района, в которой указал, что комиссией при рассмотрении протокола об административном правонарушении не представлены доказательства его вины в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», за исключением объяснений Г.В., чем лишили его возможности защищать свои интересы на административной комиссии.

Прокурор Богучанского района принес протест, где указал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о причастности ФИО1 к совершенному правонарушению, в описательной части протокола не конкретизируется, что за мусор складируется. Средства фото и видео фиксации не применялись, результаты их применения отсутствуют. Очевидцы складирования ФИО1 мусора на берегу не установлены, и не опрошены. Сам Камловский факт складирования мусора на берегу отрицает. Иных доказательств не установлено. Из протокола установить, какой мусор был обнаружен, (бытовой, промышленный, опилки или иной) невозможно, так как отсутствует его описание. Кроме того, не установлен и не отражен в постановлении период хранения бревен, телеги, мусора, который вменяется в вину ФИО1 Просил постановление отменить как незаконное.

В судебном заседании помощник прокурора Стефаненко А.В. явился, протест поддержал, дополнительно просил восстановить срок обжалования ввиду того, что Камловский обратился с жалобой в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в десяти суточный срок, с учётом прокурорской проверки протест был подан 20.12.2018 года.

ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал протест прокурора по изложенным в нем основаниям, просил отменить постановление.

Представитель Административной комиссии Ангарского сельсовета прибыл, просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учётом указанных обстоятельств, обращения Камловсколго с заявлением в прокуратуру о необоснованном привлечении к административной ответственности 03.12.2018 года, то есть в 10 суточный срок после получения 29.11.2018 года обжалуемого постановления, суд полагает, что у Камловсокго возникло обоснованное ожидание, в связи с чем срок на подачу протеста подлежит восстановлению.

Огласив протест, исследовав материалы дела, в том числе материалы производства по постановлению, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.?, 1.3, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2, 7.1, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2, 13.3 (касающиеся местного бюджета) (часть 2 статьи 14.2 Закона Красноярского края).

В соответствии с положениями ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках дела об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 5.1 Закона Красноярского края от 20.10.2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» содержит в себе две части.

Частью 1 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Пунктом 1.1 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, выражающееся в повреждении расположенных в границах населенных пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, любым способом, в том числе путем размещения на указанных территориях транспортных средств (также и разукомплектованных, неисправных), кроме дорожно-строительной и (или) коммунальной техники, связанной с эксплуатацией и уходом за указанными территориями

Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 года № 7-2161, «Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, 22 ноября 2018 года Административной комиссией Ангарского сельсовета постановлением № 20 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».

Согласно постановления, ФИО1 13 ноября 2018 года в 16 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, складирует за ограждением данного дома длительное время бревна, телегу, мусор, что является нарушением п.п. 8.9.2.6, п.8.9. «Правил благоустройства на территории муниципального образования Ангарский сельсовет», утвержденный решением Ангарского сельского совета Депутатов от 28.08.2017 года №44-166. Ответственность за правонарушение предусмотрена ст.5.1 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008г №7 – 2161» (в редакции закона от 24.12.2015г №9-4076).

Постановление от 22.11.2018 года №20 вручено ФИО1 29.11.2018 года путем направления ему письма почтовым отправлением.

Резолютивная часть постановления содержит следующий текст: «Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.<адрес> «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде штрафа 1000 рублей.»

Ссылки на часть пункт статьи в описательной и резолютивной части обжалуемого постановления отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами определить правильность квалификации действий ФИО1 не представляется возможным.

Кроме того ФИО1 указал, что для составления протокола от 13.11.2018 года его не приглашали, что подтверждается почтовым уведомлением о необходимости явки для составления протокола полученного только 17.11.2018 года. Указанное обстоятельство является существенным нарушением порядка составления протокола об административном правонарушении ст.28.2 КоАП РФ и является невосполнимым на стадии апелляционного рассмотрения.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела ФИО1 пояснял, что действительно бревна, пиломатериал лежали, телега стояла, куча коры от бревен до сих пор не вывезена, но мусор от горбыля под угор не сгребал, а весь вывез на свалку.

Из справки, представленной Отделением по вопросам миграции ОМВД России по Богучанскому району, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. По адресу <адрес> зарегистрирована по месту жительства Н.Н.

В ходе административного расследования заместителем главы администрации Ангарского сельсовета объяснения с Н.Н. о причинах нахождения мусора с домом, в котором последняя зарегистрирована по месту жительства, не получены. Очевидцы складирования мусора ФИО1 на берегу не установлены и не опрошены. Сам ФИО1 факт складирования мусора на берегу отрицает, каких-либо других доказательств складирования мусора на берегу не установлено. Из протокола №15 установить, какой мусор был обнаружен (бытовой, промышленный, опилки или иной), невозможно, в связи с тем, что отсутствует его описание.

На основании исследуемых материалов дела имеются основания полагать, что сведения о причастности ФИО1 к совершению административного правонарушения в протоколе отсутствуют. В описательной части протокола не конкретизируется, что за мусор складируется. Средства фото и видео фиксации нарушения не применялись, результаты их применения отсутствуют.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении приведенных норм административно-процессуального законодательства при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении правонарушения по ст.5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях», являющиеся основанием для отмены вынесенного постановления административной комиссией.

Следует также отметить, что при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1, административной комиссией Ангарского сельсовета не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 признаков состава вменяемого административного правонарушения, что не позволяет квалифицировать совершенное им деяние и установить виновность ФИО1

В силу ст.1.5 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на орган, принявший такое решение.

Суд находит вышеуказанные процессуальные нарушения существенными, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая требования, изложенные в п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку сроки привлечения к административной ответственности истекли, отменяя постановление, суд прекращает производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление от 22.11.2018 года вынесенное Административной комиссией Ангарского сельсовета в отношении ФИО1 о назначении административного наказания ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» в виде штрафа 1000 рублей, производство по административному материалу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья Филиппов А.О.