Решение № 12-102/2016 12-4/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-102/2016

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

30 марта 2017 года пгт.Курагино

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Борзенко Александр Георгиевич,

при участии представителя лица привлекаемого к административной ответственности- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГКУ комбината «Ангара» Росрезерва на постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2016 года, вынесенного инспектором Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 11.11.2016 № 07/38юл/242 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11ст.19.5 КоАП РФ, которым ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.11.2016 года, вынесенного инспектором Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 постановлению об административном правонарушении от 11.11.2016 № 07/38юл/242, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефетепродуктов, расположенная по адресу: 662921, Красноярский край Курагинский район с.Кочергино и площадка хранения мазутного топлива, расположенная по адресу: 662921 <...> находящимся в эксплуатации ФГКУ комбинат « Ангара» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу ( ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва, выявлены нарушения обязательных норм и правил, ответственность за которые предусмотрена ст.19.5 ч.11 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в невыполнении мероприятий, предусмотренных пунктами 8 и 10 предписания № 07-88нх от 13.04.2016 года, выданного Енисейским управлением Ростехнадзора. Указанным постановлением ФГКУ комбинат « Ангара» Росрезерва был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2016 года указанным должностным лицом принято вышеуказанное решение, при тех же установленных обстоятельствах.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва- ФИО1 обратился в суд с рассматриваемой жалобой, в которой указал, что согласно п.8 предписания, комбинату необходимо было выполнить работы по приведению системы контроля довзрывных концентраций в рабочее состояние.Комбинат является государственным казенным учреждением и обеспечивает исполнение своих обязательств в рамках лимитов бюджетных обязательств, определенных и доведенных до него Минэкономразвития России через Федеральное агентство по государственным резервам и Управление Росрезерва по Сибирскому федеральному округу. Других источников финансирования, кроме федерального бюджета у комбината нет. К тому же комбинат не правомочен пользоваться иными источниками поступления денежных средств. Финансовых средств на выполнение указанного предписания комбинату в 2016 году не выделялось, попытки провести ремонт системы контроля довзрывных концентраций собственными силами не увенчались успехом. Кроме того, п.10 предписания Енисейского управления Ростехнадзора № 07-88 нх от 13.04.2016 комбинату было необходимо внести заключение экспертизы промышленной безопасности приемной емкости мазуты № ТУ-001/2014 в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности приемной емкости мазута № ТУ-001/2014 было утверждено экспертной организацией 14.01.2014 года, однако после направления данного заключения в ЕУ Ростехнадзора для включения в Реестр заключений, неоднократно возвращалось комбинату без регистрации, при этом указывалось на нарушения административного регламента Ростехнадзора, утвержденного 23.06.2014 № 260. То есть применялись нормы не действовавшие на момент проведения экспертизы и утверждения ее заключения. Считают, что комбинат «Ангара» ФИО3 приняло все необходимые меры для добровольного исполнения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений, комбинат принимает все зависящие от него меры и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11ст.19.5 КоАП РФ. Просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Ангара» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейское управление в судебное заседание не явился, суду направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и возражения относительно жалобы, согласно которых, факт того, что ФГКУ комбинат «Ангара» Росрезерва является государственным казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета не является основанием для неисполнения законного предписания органа государственного надзора. Заключение экспертизы промышленной безопасности приемной емкости мазута № ТУ-001/2014 было утверждено экспертной организацией 14.01.2014 года, однако заявление на внесение указанной экспертизы в реестр было подано только в августа 2016 года. Таким образом на момент подачи заявления, действовал административный регламент от 23.06.2014 года № 260. Просят отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как указано в приложении 1, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу подп. "в" п. 12 ст. 16 Федерального закона N 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу абз. 13, 14, 19 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявленному в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, ФГКУ комбинат "Ангара" Росрезерва, являющееся эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта, площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов относится ко II классу опасности, площадка хранения мазутного топлива- к III классу опасности, в установленный срок не были выполнены п. п. 8, 10 предписания от 11 марта 2013 года об устранении нарушений требований промышленной безопасности, предусмотренных п.6.4.1, п.6.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,?<...>

Судом исследован протокол об административном правонарушении от 2 ноября 2016 года N 07/38 юл/242, предписание 07-88 нх от 13.04.2016 года, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 28 ноября 2013 года.