Решение № 2А-177/2017 2А-177/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-177/2017

Дело № 2а-177/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Милушечкина А.В., при секретаре Варсеевой И.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>, об оспаривании решения заместителя начальника ЗРУЖО, связанное с предоставлением ему и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в меньшем размере, -

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, в котором указал, что согласно решению заместителя начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ему была перечислена жилищная субсидия в меньшем размере на состав семьи 4 человека (он, супруга – ФИО4, сын – ФИО8 и дочь – ФИО5), без учета других членов его семьи, а именно матери супруги – ФИО6, которая находится на его иждивении, а также приемного сына – ФИО7

Кроме того, согласно названному решению учтена площадь всего жилого дома – 57,7 кв.м., находящаяся в собственности его супруги, а не 43.27 кв.м. (3/4 доли в праве), которую надлежало учесть при расчете субсидии, таким образом, площадь жилых помещений, в которых он нуждается совместно с членами его семьи, занижена на 14.43 кв.м.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать данное решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о предоставлении ему и членам его семьи субсидии для приобретения жилого помещения в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 50,42 кв.м, незаконным и обязать данный орган предоставить ФИО3 жилищную субсидию, исходя из норматива общей площади жилого помещения 64,73 кв.м.

Административный истец надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 уменьшила исковые требования административного истца, а именно просила признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку общая площадь, принадлежащая на праве собственности супруги ФИО3, составляет 55,6 кв. м., а не 57.7 кв.м., то есть площадь жилых помещений, в которых нуждается совместно с членами его семьи (ФИО2, супруга, дочь и сын), занижена на 2.1 кв.м.

Кроме того, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не учла при расчете жилищной субсидии мать супруги – ФИО6, которая административным истцом при постановке на учет нуждающихся в ДД.ММ.ГГГГ году им указывалась, а также при написании заявления о перечислении жилищной субсидии в качестве иного члена семьи, и просила суд удовлетворить их в полном объеме. В остальной части исковых требований, которые касаются приемного ребенка административного истца – ФИО7, представитель административного истца отказалась.

В обоснование исковых требований представитель административного истца также указала на то, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит супруге ФИО3 не в полном объеме и вытекает из конкретных документов, а именно из свидетельства о регистрации ? долей подаренных ФИО6

Кроме того, данный жилой дом больше никому не принадлежит. Право собственности имеется только у супруги ФИО3, в котором зарегистрированы и проживают сам ФИО2, его супруга, двое детей и мать супруги – ФИО6, которая является инвалидом I группы и нуждается в постоянном уходе.

Вместе с тем, в данном доме сделана перепланировка, в связи, с чем общая его площадь составляет 57.7 кв.м. Также перепланировка в судебном порядке не узаконена супругой ФИО3, в связи, с чем можно утверждать, что право собственности супруга ФИО3 имеет только на 55,6 кв. м.

Административные ответчики, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не прибыли. При этом их представитель, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие, в своих письменных возражениях требования административного истца не признал, сославшись на п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также на п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», просил в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца и административных ответчиков, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу положений абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, его выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> дня.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году планируется к увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после обеспечения его жилищной субсидией.

В силу части 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство РФ.

Во исполнение предписаний закона Правительство РФ Постановлением от 3 февраля 2014 года №76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ (далее – Правила) и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Из пунктов 3 и 4 Правил следует, что установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек) при расчете, размер жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, содержание названной правовой нормы указывает на то, что при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит принадлежащие военнослужащим и (или) членами его семьи в собственности общая площадь жилого помещения.

Из решения заместителя начальник ФГКУ ЗРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 с учетом площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности 57,7 кв.м., предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты>.

Как усматривается из сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи у супруги ФИО3 имеется в собственности жилое помещение 57,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, горд <адрес><адрес><адрес>.

Также согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ГУПТИ <адрес> «Брянскоблтехинвентаризация» <адрес> филиал супруга ФИО3 имеет в индивидуальном домовладении полную долю в праве жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, город <адрес> Брянский <адрес> правоустанавливающими документами являются: свидетельство о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о госрегистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как видно из свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (супруга), в связи со смертью отца, унаследовала ? дома из 49,7 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, горд <адрес><адрес><адрес>, что составляет 24,85 кв.м, другую ? часть дома унаследовала ФИО9.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (супруга) получает в дар от своей матери - ФИО9, ? доли в праве на жилой дом общей площадью 57,7 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, город <адрес> Брянский <адрес>, что составляет 32,85 кв. м.

Таким образом, ФИО4 (супруга) на основании вышеназванных документов имеет на праве собственности 24,85 кв. м + 32,85 кв.м = 57,7 кв.м, что составляет общую площадь всего жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, город <адрес><адрес><адрес>.

Довод представителя административного истца, что свидетельство о праве на наследство по закону не является правоустанавливающим документом, суд признает не состоятельным, поскольку супруге ФИО3 ничего не препятствует, в любое время оформить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними ? долю (24,85 кв.м) в собственность унаследованную ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы, а именно:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает, что предоставлению гражданам жилого помещения должно предшествовать признание их нуждающимися в жилых помещениях.

Как предусмотрено пунктом 7 Правил, уполномоченные органы не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) выдают или направляют военнослужащим, подавшим заявление, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, указанное решение с приложением заверенных уполномоченными органами копий рассмотренных документов.

Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей (п. 8 Правил № 512).

На основании пункта 4 Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, либо специализированную организацию договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Как усматривается из представленных Астапенко сведений в уполномоченный орган о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам найма и принадлежащим на праве собственности военнослужащих и членов его семьи мать-жены ФИО9, как и ФИО7 им не указывались.

Кроме того, как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной командиром войсковой части №, также ФИО9 и ФИО7 не записаны в его личное дело, как члены его семьи.

Таким образом, данных свидетельствующих о том, что административный истец выполнил требования вышеуказанных Правил и представил соответствующие документы в уполномоченный орган в ДД.ММ.ГГГГ году, для решения вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, в том числе и на ФИО9, административным истцом и его представителем в суд не представлены.

При этом утверждение представителя административного истца в том, что ФИО3 подавал такие сведения по указанию и под диктовку должностных лиц управления жилищного обеспечения являются голословными и не основательными.

При таких данных, административным ответчиком при расчете ФИО3 жилищной субсидии, по мнению суда, правильно была учтена находящаяся у его члена семьи – супруги ФИО4 площадь жилого помещения в собственности 57.7 кв.м, а также указанное количество членов семьи, что не противоречит вышеприведенным правовым нормам.

В связи с изложенным решение заместителя начальник ФГКУ ЗРУЖО «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с предоставлением ФИО2 и членам его семьи (супруга, двое детей) субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения основано на законе и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления старшины ФИО2, об оспаривании решения заместителя начальник ФГКУ ЗРУЖО «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с предоставлением ему и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в меньшем размере, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Милушечкин