Постановление № 5-77/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-77/2021

Дело № 5-77/21 г.

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 марта 2021 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Коневой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дороховой И.И.,

с участием защитника по доверенности ФИО2,

представителя должностного лица по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЯРАВТОДОР» юридический адрес: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

При проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 28.01.2021 № № «О проведении плановой выездной проверки ООО «Яравтодор» мероприятий по контролю (надзору) на объекте: Сеть газопотребления ООО «Яравтодор» рег. № № расположенного по адресу: <адрес>

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (совершённые) «25» февраля 2021 года в «10» часов «00» при проведении плановой выездной проверки ООО «Яравтодор», а именно:

1. Осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», peг. № №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ); п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Руководитель ООО «Яравтодор» генеральный директор ФИО1 не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации А.1 Основы промышленной безопасности, чем нарушены требования ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее - Положение об аттестации в области промышленной безопасности).

ООО «Яравтодор» не разработано и не утверждено в установленном порядке Положение о производственном контроле с учётом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», peг. № № и условий его эксплуатации, чем нарушены требования ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 3 Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля.

Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не назначен решением руководителя организации работник, ответственный за осуществление производственного контроля или служба производственного контроля, чем нарушены требования ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 9, 10 Правила организации и осуществления производственного контроля.

5. ООО «Яравтодор» не разработан и не утверждён документ, определяющий порядок технического расследования причин инцидентов, их учёт и анализ, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 29 Порядка проведения технического расследования причин инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

6. Не разработан и не утверждён план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО - Сеть газопотребления ООО «Яравтодор», peг. № №, III класс опасности, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 2 Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437.

Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Яравтодор» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Яравтодор» peг. № №, отсутствует информация о газорегуляторном пункте (шкафном), расположенном совместно с ГРПШ-13-2Н-2У1, зав. № 0202 и ГРПШ-04-2У1, зав. № 0204, чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования к регистрации ОПО).

Не определён приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - ФНП ГАЗ).

9. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание в исправном и безопасном состоянии сетей газопотребления, не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, а именно присутствуют следы коррозии на стальном газопроводе (асфальтосмесительная установка ДС-16837), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. «е» п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 (далее - ТР о безопасности сетей газораспределения и газопотребления); п. 6ФНПГАЗ.

10. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание в исправном и безопасном состоянии сетей газопотребления, а именно присутствуют посторонние предметы в котельной административного корпуса (наличие оконных решёток), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6 ФНП ГАЗ.

Защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривала нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Должностное лицо по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, пояснив, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается представленными и исследованными судом доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 25.02.2021 № №; протоколом о временном запрете деятельности от 25.02.2021 № №; распоряжением о проведении плановой выездной проверки ООО «Яравтодор» от 28.01.2021 № №; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № № от 25.02.2021 и иными материалами дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Частью 2 статьи 18 закона установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности осуществляется по общим требованиям, установленных федеральными законами и иными правовыми актами. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 2 закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.7, 8, 14 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее требования) при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями. Для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, при проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «ЯРАВТОДОР» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих юридическому лицу соблюдать вышеуказанные требования, нарушения которых выявлены, не имеется.

При указанных обстоятельствах действия юридического лица ООО «ЯРАВТОДОР» обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Действия ООО «ЯРАВТОДОР» совершены виновно, поскольку юридическое лицо на опасном производственном объекте обязано знать и соблюдать требования промышленной безопасности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств учитываю: полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Поскольку установленные в ходе проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и до настоящего времени не устранены, суд полагает необходимым применить к юридическому лицу административное взыскание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгие виды административного наказания не смогут обеспечить достижения цели административного наказания и предотвратить наступления вредных последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ЯРАВТОДОР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта:

- сеть газопотребления ООО «Яравтодор», рег. № №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> на срок 30 суток, начиная со 02 марта 2021 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта:

- сеть газопотребления ООО «Яравтодор», рег. № №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> с 10 часов 30 минут 25 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года включительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12. КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд.

Судья В.В.Конева