Решение № 12-14/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело №12-14/2018


РЕШЕНИЕ

г.Могоча 05 июня 2018 года

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Вишнякова Е.Н.,

при секретаре Кучеровой В.С.,

с участием представителя ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» по доверенности ФИО1,

представителя ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная»,

по жалобе представителя ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2 на постановление №32 от 12 марта 2018 года, вынесенное директором ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о привлечении ООО «ЦПК «Полярная» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением директора ГКУ «Управление лесничества Забайкальского края» №32 от 12.03.2018 ООО «ЦПК «Полярная» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ года между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО ЦПК «Полярная» заключен договор аренды лесного участка № для строительства водохранилищ. Во исполнение целей которого и его условий ООО ЦПК «Полярная» производило вырубку древесины и складирование ее штабелями на арендованном участке по лесной декларации №№, срок рубки: по ДД.ММ.ГГГГ информация была передана ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 15 дней до момента фактического окончания рубки, в пределах срока действия лесных деклараций. ДД.ММ.ГГГГ ООО ЦПК «Полярная» передало в Могочинское лесничество справки, содержащие сведения об объемах вырубаемой древесины и ссылку на лесные декларации. Справка в двух экземплярах была передана участковому лесничему ФИО3 для вручения и регистрации у начальника Могочинского территориального отдела Государственной лесной службы. Участковый лесничий обещала вернуть второй экземпляр справки с отметкой обратно в ООО ЦПК «Полярная». Также имеется докладная по справке от 12.02.2015 года. Второй экземпляр справки возвращен без отметки штемпеля входящей корреспонденции. Не смотря на это, факт получения справок Могочинским территориальным отделом Государственной лесной службы подтверждается произведенными ими действиями, а именно осуществленным сотрудниками лесничества выездом на арендованный участок с целью подтверждения объема заготовленной древесины и проведения освидетельствования места рубки. По факту осмотра составлен акт. При освидетельствовании места рубки факт вырубки древесины установлен на всей площади лесного участка, что отражено в акте, также сотрудники лесничества убедились в том, что древесина складирована установленным порядком в хлысты, каких-либо нарушений не выявлено. В постановлении №32 должностное лицо указывает на отсутствие в представленной ООО «ЦПК «Полярная» справке сведений о том, что древесина складирована и Общество просит ее принят. Однако, нормативные документы не содержат требований, согласно которым справка должна содержать указанное. Кроме того, в постановлении указано об отсутствии в справке сведений о реквизитах договора аренды, сведений о местонахождении участка, его кадастрового номера, вместе с тем, указанная справка принята и не возвращена заявителю. Кроме того, полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек 01.01.2017г.

В судебном заседании представитель ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, дополнил, что ООО «ЦПК «Полярная» выполнило все условия, заключенного договора. По какой причине в акте осмотра места рубок от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «ЦПК Полярная» не внес замечания относительно не внесения сведений о складировании и срубленной древесине в хлысты и ее качественном составе, пояснить не смог. При составлении административного протокола и при вынесении обжалуемого постановления он, как представитель ООО «ЦПК Полярная», принимал участие. Не отрицал, что до настоящего времени сведения о срубленной и складированной древесине на арендованном лесном участке не представлены обществом.

Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» по доверенности ФИО1 просила постановление о привлечении ООО «ЦПК Полярная» к административной ответственности оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку постановление является законным и обоснованным. Договор аренды лесного участка является действующим, изменения в п.3.4 договора не вносились. За неисполнение п.п. «д» п.3.4 заключенного договора аренды лестного участка общество было привлечено к административной ответственности, назначен штраф в минимальном размере. Вырубленная на арендованном лесном участке ликвидная древесина не является собственностью общества, а должна быть складирована и передана в Могочинский территориальный отдел для последующей реализации в доход государства. Согласно представленной справе от ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что произведена рубка древесины. Сведения о складировании древесины в ней не отражены. Следовательно, у сотрудников Могочинского лесничества отсутствовали основания для принятия древесины и передачи ее для последующей реализации. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждает лишь осмотр места рубки, очистки территории и производится по всем лесосекам. При этом не подтверждает складирование срубленной древесины. ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдовых мероприятий, проведенных с целью проверки выполнения обязательств по договору аренды было установлено, что древесины вырублена, складированной в штабелях древесины не обнаружено на участке. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год со дня обнаружения, не истек.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст.8.25 КоАП РФ предусмотрено, что использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которого предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от <данные изъяты> до <данные изъяты>.

Согласно положений ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьей 20 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.44 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Пунктом 7 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №604 юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, не передано органам государственной власти субъекта РФ в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений).

По делу установлено, что ООО ЦПК «Полярная» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.50-65).

На основании приказа Государственной лесной службы от 07.06.2013 №718 (л.д.32-34) 21.06.2013 между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО ЦПК «Полярная» был заключен договор аренды лесного участка №13-130 (л.д.18-23), по условиям которого арендодатель передал за плату ООО ЦПК «Полярная» в аренду лесные участки общей площадью 207,7 га расположенные в Забайкальском крае Могочинский район Могочинское лесничество Амазарское участковое лесничество, целевое назначение лесов – защитные леса (нерестоохранные полосы лесов) Участок 1: квартал 656 выделы 9,41; квартал 685 выделы 1,2,9; квартал 718 выделы 1,2,5,6,12,14,15,16,17,32,33,34 площадь лестного участка 82,0 га. Участок 2: квартал 658 выделы 1,14,28; квартал 686 выделы 1,2,3,11,14,19,22,25,31,32,36,37,38,39,52; квартал 749 выдел 1 площадь лестного участка 125,7га. для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №5 к договору) (л.д.29) арендованные лесные участки переданы ООО «ЦПК Полярная».

Согласно пп. "д" п.3.4 Договора аренды, Арендатор обязан не позднее 15 дней до завершения рубки предоставить в письменной форме в территориальный орган Государственной лесной службы Забайкальского края – Могочинский отдел следующую информацию: наименование юридического лица, реквизиты договора аренды лесного участка, сведения о местонахождении лесного участка, его кадастровый номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре, сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины, срок завершения рубки лесных насаждений. Срубленную древесину в хлыстах складировать штабелями на арендованном участке.

Пунктом 7.2 предусмотрено, что рубка лесных насаждений осуществляется Арендатором в соответствии с проектом освоения лесов, заявленной в лестной декларации.

Договором предусмотрено, что арендатор обязан: в установленном порядке разработать и в срок до ДД.ММ.ГГГГ предъявить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (п.п. «в» п.3.4); ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (п.п. «г» п.3.4)

Из проекта освоения лесов, утвержденного положительным заключением государственной экспертизы Государственной лесной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. ) следует, что в 2015г.г. планируется объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры – зона затопления водохранилища гидроузла водоснабжения Амазарского целлюлозного завода - ликвидной древесины объемом 14202 куб.м. Предусмотрено, что древесины, полученная при использования лесов реализуется Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №604, стс.ст.43-46 ЛК РФ. Арендатор обязан срубленную древесину в хлыстах складировать штабелями на арендованном участке.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственной лесной службой и ООО ЦПК «Полярная» заключено Соглашение № о внесении изменений в договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которое является неотъемлемой частью договора аренды (л.д.35-36), внесены изменения в п.6.1, раздел 3 дополнены подпунктом «т» п.3.4.

Судом установлено, подтверждено сторонами, что вышеуказанный договор аренды лесных участков является действующим, дополнительных соглашений о внесении изменений в п.п. «д» п.3.4 договора не вносились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО ЦПК «Полярная» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения условий заключенного договора аренды лесных участков 13-130 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена лесная декларация ООО ЦПК «Полярная», в которой заявлено об объемах использования лесов, не связанных с заготовкой древесины и живицы в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (зона затопления водохранилища гидроузла водоснабжения Амазарского целлюлозного завода), а именно о вырубке древесины в объеме <данные изъяты>.м. на площади <данные изъяты> га., в т.ч. ликвидной древесины <данные изъяты>.м. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная декларация была принята Государственной лесной службой Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № генеральным директором ООО ЦПК «Полярная» направлено информационное письмо на имя начальника Могочинского территориального отдела Государственной лесной службы <адрес> ФИО4 (л.д.40), в котором доведена информация об объемах произведенной рубки лесных насаждений в 2014г. по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, сведений о получении данного информационного письма представителем Государственной лесной службы <адрес>, не отражено.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения условий заключенного договора аренды лесных участков 13-130 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена лесная декларация ООО ЦПК «Полярная», которая была принята Государственной лесной службой Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальником Могочинского лесничества ФИО4 издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) о проведении планового (рейдового осмотра), обследования лесных участков, предоставленных по договору аренды ;13-130 от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 день ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным лицом на проведение которого назначена участковый лесничий Амазарского участкового лесничества ФИО5

Приложением № к указанному распоряжению издано плановое (рейдовое ) задание№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно проверка исполнения ООО «ЦПК Полярная» п.3.4 договора аренды лесного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ на предмет складирования и передачи вырубленной древесины на арендованных лесных участках.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) выполненному участковым лесничим Амазарского участкового лесничества Могочинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО3 в соответствии с планом проведения рейдов по контролю за соблюдением лесного законодательства и выполнению условий договоров аренды арендаторами был проведен рейд на арендованном участке ООО ЦПК «Полярная». В ходе рейда было установлено, что ООО ЦПК «Полярная» в соответствии с условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ должно было складировать и передать в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае <данные изъяты>.м. древесины. При проведении рейда установлено, что участок вырублен полностью, складированной в штабелях древесины на данном участке не обнаружено. На ДД.ММ.ГГГГ древесина арендатором ООО ЦПК «Полярная» в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Забайкальского края не передавалось.

На основании вышеуказанного отчета ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в лесничествах и лесопарках Могочинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО7 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) в отношении ООО «ЦПК Полярная» по ст.8.25 ч.4 КоАП РФ, выразившееся в использовании лесов с нарушением условий договора аренды.

Протокол составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ООО ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2

Постановлением директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 12.03.2018 №32 ООО «ЦПК «Полярная» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, а именно п.3.4 договора аренды, ст.20 Лесного кодекса РФ, где сказано, что полученная при использовании участков лесного фонда древесина при осуществлении определенных видов пользования, принадлежит Российской Федерации. При рассмотрении административного дела в отношении ООО «ЦПК «Полярная» установлено, что в нарушение условий договора аренды лесного участка, Общество осуществило вырубку древесины на арендованном лесном участке, однако срубленную древесину в хлыстах не складировало в штабеля на арендованном лесном участке и своевременно не представило в лесничество информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины, тем самым совершило противоправное бездействие. В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО ЦПК «Полярная» имело возможность для соблюдения условий договора, но не приняло все зависящие от него меры.

При рассмотрении дела должностным лицом присутствовал представитель ООО ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2, копия постановления получена им под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Из материала об административном правонарушении усматривается, что нарушения лесного законодательства, условий договоры аренды лесного участка были допущены ООО «ЦПК Полярная» в результате бездействия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы представителя ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2 о том, что ООО «ЦПК «Полярная» направило в Могочинское лесничество справку № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанная справка (л.д.40-41) не содержит необходимые сведения, предусмотренные п,п. «д» п.3.4 договора аренды, проекта освоения лесов, а именно, реквизиты договора аренды лесного участка, сведения о местонахождении лесного участка, его кадастровый номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре, сведения о породном составе вырубаемой древесины, срок завершения рубки лесных насаждений, о том, что срубленная древесина в хлыстах складирована штабелями на арендованном земельном участке. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о получении Могочинским лесничеством указанной справки.

Составление акта осмотра места рубок (места заготовки древесины) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47) лесничим Амазарского участкового лесничества ФИО3 в присутствии представителя ООО «ЦПК Полярная» ФИО6 подтверждает лишь факт осуществления вырубки древесины и объемы вырубки на арендованном лесном участке по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, однако не содержит сведений того, что вырубленная ликвидная древесина складирована в хлысты штабелями. При данных обстоятельствах доводы ФИО2 о том, что составление указанного акта свидетельствует о принятии справки и выполнение свои обязательств, предусмотренных п,п. «д» п.3.4 договора аренды лесного участка, проектом освоения лесов, суд находит не состоятельными. Наличие докладной записки инженера –геолога ООО «ЦПК Полярная» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ) также не может быть принято во внимание, поскольку указанные в ней факты ничем не подтверждены. Кроме того, ООО «ЦПК Полярная» с момента выявления данного факта, имело возможность направить необходимые сведения, однако до настоящего времени этого не сделало.

Кроме того, не могут быть приняты доводы представителя ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, составляет один год.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной стать, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт совершения ООО «ЦПК Полярная» административного правонарушения выявлен ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдового мероприятия участковым лесничим. Таким образом, срок для привлечения к административной ответственности (1 года) не истек.

Судом также установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, условий заключенного договора аренды лесных участков, у заявителя в лице ООО «ЦПК «Полярная» имелась, доказательств принятия заявителем всех возможных и достаточных мер по их соблюдению при составлении административного протокола, рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении настоящей жалобы, не представлено.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Обстоятельства совершения ООО «ЦПК «Полярная» административного правонарушения подтверждаются исследованными материалами дела.

Каких -либо нарушений норм действующего законодательства и КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывались положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренных ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в минимальном размере.

С учетом изложенного, представителя ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» №32 от 12 марта 2018г. о привлечении ООО «ЦПК «Полярная» к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЦПК «Полярная» по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

мотивированное решение изготовлено 07 июня 2018 года

Судья Е.Н. Вишнякова

копия верна, судья Е.Н. Вишнякова