Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-457/2024 М-457/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-528/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2024 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,

при секретаре Тимербулатовой А.М.,

с участием административного истца-помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2024 по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Исянгуловский с/с МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Исянгуловский с/с МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязании устранить нарушения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 22.03.2023 № 7/3-04-2021/2621-23-20800001 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МР Зианчуринский район требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, постановлением главы Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 16.02.2022 № 3/3 утверждена целевая (муниципальная) программа «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в муниципальном учреждении «Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2022-2024 годы» (далее - Программа).

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В нарушении п.п. 4, 5, 6 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетический эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы, должны содержать мероприятия:по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов.

Программа изложена без учета требований действующего законодательства, поскольку не содержит перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетический эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 25.01.2024 главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Отсутствие в Программе мероприятий, указанных в Федеральном законе № 261-ФЗ нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует реализации государственной политики в указанной сфере, а также нарушает права граждан в связи с непроведением мероприятий по энергетическому обследованию жилищного фонда муниципального образования и информационному обеспечению мероприятий по энергетической эффективности и энергосбережению.

Прокурор в настоящем иске просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ по устранению выявленных нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,; обязать администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ принять меры по реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на разработку муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности путем внесения изменений в целевую (муниципальную) программу «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в муниципальном учреждении «Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2022-2024 годы».

Административный истец в лице помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Г. в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить. Считал возможным принять от обоих административных ответчиков письменное заявление о признании исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации СП Исянгуловский с/с МР Зианчуринский район РБ в судебное заседание не явился будучи извещенными судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменное заявление о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившегося участника процесса.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Зианчуринского района РБ в отношении органов местного самоуправления МР Зианчуринский район РБ в части соблюдения требований федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности выявлены нарушения.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением главы Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 16.02.2022 № 3/3 утверждена целевая (муниципальная) программа «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в муниципальном учреждении «Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2022-2024 годы» (далее - Программа).

Как указано в п. 4, 5, 6 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетический эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы, должны содержать мероприятия:по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов.

Целевая (муниципальная) программа «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в муниципальном учреждении «Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2022-2024 годы» изложена без учета требований действующего законодательства, поскольку не содержит перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетический эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы.

В связи с чем, 25.01.2024 г. прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, изложенное означает не только возможность формально признать иск, но и заплатить предъявленную сумму обязательных платежей и санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1561-0, в соответствии с частью первой статьи 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П).

Суд полагает, что указанная правовая позиция полностью применима и в административном судопроизводстве при рассмотрении настоящего дела.

С учетом поданных письменных заявлений от представителей административных ответчиков о признании исковых требований при наличии полномочий по признанию таковых, с учетом принципов разумности и справедливости суд принимает такие заявления, поскольку они не противоречат нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Исянгуловский с/с МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязании устранить нарушения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.46, 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Исянгуловский с/с МР Зианчуринский район РБ о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязании устранить нарушения, -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать Администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ (ОГРН <***>) принять меры по реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленные на разработку муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности путем внесения изменений в целевую (муниципальную) программу «Энергосбережение и повышения энергетической эффективности в муниципальном учреждении «Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на 2022-2024 годы» в части указания перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетический эффективности, подлежащих включению в муниципальную программу, предусмотренные ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2024 года