Решение № 2-874/2018 2-874/2018 ~ М-629/2018 М-629/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-874/2018

Дело № 2-874/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 мая 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Идрисовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Первомайский район Алтайского края» к Администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края о понуждении организации подъезда, демонтаже шлагбаума,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Первомайский район Алтайского края» к Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, просил обязать ответчиков организовать подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон на пересечении улицы 1-я Зеленая и переулка Лесной и на пересечении улицы Ленина и улицы 1-я Зеленая в с.Бобровка Первомайского района Алтайского края, а также иного автотранспорта путем демонтажа шлагбаумов.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения земельного законодательства по коллективному обращению жителей с.Бобровка Первомайского района. В результате проверки было установлено, что ул.1-я Зеленая в с.Бобровка является асфальтированной дорогой общего пользования местного значения, находится на балансе администрации Бобровского сельсовета, пересекается с ул.Ленина и пер.Лесной, которые также являются дорогами общего пользования местного значения.

В результате проведенной проверки был установлен факт самовольного занятия жителями улицы 1-я Зеленая земельного участка, примыкающего к земельному участку № НОМЕР на ул.1-я Зеленая в с.Бобровка, находящегося на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и относящегося к местам общего пользования. На перекрестке при пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной жителями улицы 1-я Зеленая установлено 2 шлагбаума, создающих помехи для движения транспортных средств, один шлагбаум ограничивает проезд транспортных средств полностью, второй шлагбаум ограничивает проезд транспортных средств по высоте.

Кроме того, установлен факт самовольного занятия жителями ул.1-я Зеленая земельного участка на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая, где также установлен шлагбаум, создающий помехи для движения транспортных средств по высоте.

Правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, где установлены шлагбаумы, у жителей ул.1я-Зеленая отсутствуют.

Администрацией Бобровского сельсовета ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства. Наличие установленных в ходе проверки нарушений создает опасность для движения автотранспортных средств, ставит под угрозу жизнь и здоровье пешеходов при их движении на указанных участках автомобильных дорог и является последствиями отсутствия надлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Бобровка.

По результатам проверки прокуратурой Первомайского района было внесено представление в адрес администрации Бобровского сельсовета об устранении нарушений в дорожной деятельности, т.к. полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границе населенных пунктов муниципального образования Бобровский сельсовет на 2015 год были переданы администрации Бобровского сельсовета.

По результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией Бобровского сельсовета 26.02.2016 в адрес Ж*** было вынесено предписание о демонтаже шлагбаумов в срок до 15.03.2016. Данное предписание до настоящего времени добровольно не исполнено.

На пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая в с.Бобровка не соблюдены нормы «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» для проезда пожарных автомобилей.

Проезд пожарных автомобилей и иного автотранспорта на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной полностью ограничен из-за установленного шлагбаума, в зимнее время очистка дорог на этом участке из-за шлагбаума не производится.

Обязанность по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на данных автомобильных дорогах в 2015-2016 годах была возложена на администрацию Бобровского сельсовета. По состоянию на 01.12.2017 соглашение о передаче администрацией Первомайского района администрациям сельсоветов Первомайского района части своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на 2017-2018 годы не заключалось, в связи с чем данная обязанность возложена на администрацию Первомайского района.

Представитель истца помощник прокурора Первомайского района Идрисова В.В. в судебном заседании исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков – администрации Первомайского района, администрации Бобровского сельсовета Первомайского района в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда, возражений не представили.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения исковых требований. В судебном заседании 08.05.2018 поясняли, что примерно в 2015 году с согласия жителей ул.1-я Зеленая в с.Бобровка жителем их улицы (дом № НОМЕР) за свой счет была заасфальтирована дорога и установлены шлагбаумы, чтобы большегрузные автомобили не разрушали дорожное полотно. Ключи от шлагбаумов есть у всех жителей улицы. В случае экстренных ситуаций (пожаров и т.д.) имеется объезд по лесной дороге.

Третье лицо ФИО3 и её представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Представитель третьего лица ФИО4 представила в суд письменные возражения, указав, что из искового заявления непонятно точное местонахождение, кадастровый номер, размер самовольно занятого земельного участка, позволяющее идентифицировать его в своих границах. Администрация Бобровского сельсовета и Администрация Первомайского района не в должной мере выполняют свои обязательства по содержанию дорог, в связи с чем жители ул.1-я Зеленая за свой счет произвели ремонт дорожного полотна, регулярно самостоятельно очищают улицу от снега. В связи с тем, что жители данной улицы приняли на себя бремя содержания дорожного полотна и в целях организации дорожного движения на ул.1-я Зеленая в с.Бобровка. ООО «Транссвет» был подготовлен проект Дислокации технических средств организации дорожного движения на указанной улице. В проекте обозначено месторасположение ограничителей по высоте (шлагбаумов) и дорожные знаки. Данный проект был согласован администрацией Бобровского сельсовета Первомайского района 21.06.2016, о чем осведомлен прокурор. Кроме того, прокурор Первомайского района не отрицает, что шлагбаум, находящийся на пересечении ул.1-я Зеленая и ул.Ленина находится в открытом состоянии и не препятствует проезду, в связи с чем сам факт установки шлагбаума не ограничивающего движение не может являться нарушением чьих-либо прав. Улица 1-я Зеленая не является единственной по которой можно проехать на другие улицы. Два шлагбаума, расположенные на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной круглосуточно открыты для всех машин экстренных служб, назначено лицо, обеспечивающее проезд машин. Шлагбаумы установлены с целью ограничения сквозного проезда по улице большегрузных транспортных средств и тракторов, которые разбивают дорожное полотно, а также, чтобы оградить жителей улицы и детей от движущихся с превышением скорости автомобилей. В удовлетворении иска просила отказать.

Привлеченные судом к участию в качестве третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

Суд, с учетом мнения прокурора, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Администрацией Бобровского сельсовета ненадлежащим образом исполняется возложенная обязанность по содержанию дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, а именно факт самовольного занятия жителями улицы 1-я Зеленая земельного участка, примыкающего к земельному участку № НОМЕР на ул.1-я Зеленая в с.Бобровка, находящегося на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и относящегося к местам общего пользования, установление на перекрестке при пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной жителями улицы 1-я Зеленая двух шлагбаумов, создающих помехи для движения транспортных средств, один шлагбаум ограничивает проезд транспортных средств полностью, второй шлагбаум ограничивает проезд транспортных средств по высоте, а также установление факта самовольного занятия жителями ул.1-я Зеленая земельного участка на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая, где также установлен шлагбаум, создающий помехи для движения транспортных средств по высоте, при отсутствии правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, где установлены шлагбаумы, у жителей ул.1я-Зеленая, создают опасность для движения автотранспортных средств, являются последствиями отсутствия надлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Бобровка Первомайского района, а также ненадлежащего исполнения своих полномочий должностными лицами администрации сельсовета.

По результатам проверки прокуратурой Первомайского района было внесено представление в адрес администрации Бобровского сельсовета об устранении нарушений в дорожной деятельности, т.к. полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границе населенных пунктов муниципального образования Бобровский сельсовет на 2015 год были переданы администрации Бобровского сельсовета.

По результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией Бобровского сельсовета 26.02.2016 в адрес Ж*** было вынесено предписание о демонтаже шлагбаумов в срок до 15.03.2016. Данное предписание до настоящего времени добровольно не исполнено.

В соответствии со ст.67 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: с двух продольных сторон – к зданиям многоквартирных жилых домов высотой 28 и более метров (9 и более этажей), к иным зданиям для постоянного проживания и временного пребывания людей, к зданиям зрелищных и культурно-просветительных учреждений, организаций по обслуживанию населения, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений стационарного типа, научных и проектных организаций, органов управления учреждений высотой 18 и более метров (6 и более этажей); допускается увеличивать расстояние от края проезжей части автомобильной дороги до ближней стены производственных зданий, сооружений и строений до 60 метров при условии устройства тупиковых дорог к этим зданиям, сооружениям и строениям с площадками для разворота пожарной техники устройством на этих площадках пожарных гидрантов. При этом расстояние производственных зданий, сооружений и строений до площадок для разворота пожарной техники должно быть не менее 5, но не более 15 метров, а расстояние между тупиковыми дорогами должно быть не более 100 метров. Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров.В нарушение указанной нормы подъезд на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая в с.Бобровка для пожарных автомобилей не установлен. Проезд любого автотранспорта на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной полностью ограничен из-за установленного шлагбаума, в зимнее время очистка дорог на данном участке не производится также из-за шлагбаума.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу данного принципа земля может находиться в частной, государственной и иных формах собственности, но регулируемые гражданским законодательством полномочия собственника земельного участка могут осуществляться в рамках, допускаемых законодательством, направленным на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из норм ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Собственникам и жителям домов по ул.1-я Зеленая в с.Бобровка вышеназванные земельные участки, где установлены шлагбаумы, находящиеся в государственной собственности, в соответствии с требованиями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставлялись.

В силу п.2 ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения ( подп.4 ч.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ).

Согласно ч.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст.15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетных кодексом Российской Федерации.

Решением Первомайского РСНД «Об утверждении соглашений о передаче администрацией Первомайского района администрациям сельсоветов Первомайского района части своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на 2016 год» администрации Бобровского сельсовета Первомайского района передано указанное полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в 2015-2016 годах была возложена на администрацию Бобровского сельсовета. Соглашение о передаче администрацией Первомайского района администрациям сельсовета вышеуказанных полномочий на 2017 год не заключалось, в связи с чем обязанность по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в с.Бобровка возложена на администрацию Первомайского района.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения земельного законодательства по коллективному обращению жителей с.Бобровка Первомайского района. В результате проверки было установлено, что ул.1-я Зеленая в с.Бобровка является асфальтированной дорогой общего пользования местного значения, находится на балансе администрации Бобровского сельсовета, пересекается с ул.Ленина и пер.Лесной, которые также являются дорогами общего пользования местного значения.

В результате проведенной проверки был установлен факт самовольного занятия жителями улицы 1-я Зеленая земельного участка, примыкающего к земельному участку № НОМЕР на ул.1-я Зеленая в с.Бобровка, находящегося на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и относящегося к местам общего пользования. На перекрестке при пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной жителями улицы 1-я Зеленая установлено 2 шлагбаума, создающих помехи для движения транспортных средств, один шлагбаум ограничивает проезд транспортных средств полностью, второй шлагбаум ограничивает проезд транспортных средств по высоте.

Кроме того, установлен факт самовольного занятия жителями ул.1-я Зеленая земельного участка на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая, где также установлен шлагбаум, создающий помехи для движения транспортных средств по высоте.

Правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, где установлены шлагбаумы, у жителей ул.1я-Зеленая отсутствуют.

Разрешая спор, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом требований закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований в части признания установки двух шлагбаумов на перекрестке при пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и 1 шлагбаума на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая в с.Бобровка незаконными, в связи с чем, требования прокурора о возложении на администрацию Первомайского района и администрацию Бобровского сельсовета Первомайского района обязанности организации подъезда пожарных автомобилей с двух продольных сторон на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая в с.Бобровка, а также иного автотранспорта путем демонтажа шлагбаумов, также подлежат удовлетворению.

Доводы третьих лиц о том, что жителями улицы за свой счет была заасфальтирована дорога и установлены шлагбаумы, чтобы большегрузные автомобили не разрушали дорожное полотно, о наличии ключей от шлагбаумов у всех жителей улицы, а также о наличии в случае экстренных ситуаций (пожаров и т.д.) объезда по лесной дороге, наличии согласования дислокации технических средств организации дорожного движения на указанной улице с администрацией Бобровского сельсовета Первомайского района, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств надлежащего оформления какого-либо права на вышеуказанные земельные участки, а также надлежащего согласования установки шлагбаумов в суд не представлено.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета, по 150 руб. с каждого ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Первомайский район Алтайского края» к Администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края о понуждении организации подъезда, демонтаже шлагбаума, удовлетворить.

Обязать Администрацию Первомайского района Алтайского края и Администрацию Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края организовать подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон на пересечении ул.1-я Зеленая и пер.Лесной и на пересечении ул.Ленина и ул.1-я Зеленая в с.Бобровка Первомайского района, а также иного автотранспорта путем демонтажа шлагбаумов.

Взыскать с Администрации Первомайского района Алтайского края государственную пошлину в размере 150 руб. в доход местного бюджета.

Взыскать с Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края государственную пошлину в размере 150 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ж.Г.Токарева

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.