Решение № 12-583/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-583/2017

Дело №

Копия.


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи- Шавриной АИ,

С участием заявителя- ФИО1

1 по <адрес>-,

При секретаре- Ореховой ЕС,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ДС №» ДС №) ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ № признано виновным по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ., с 11.00 до 15.30 час. на территории, в помещениях МБДОУ №, расположенного по адресу: 660049, <адрес>, установлено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания, обучения, а именно:

-не соответствует кратность воздухообмена на вытяжке в помещении туалетной группы а в помещении туалетной группы «Мотылек», в помещении туалетной группы «Радуга»: фактически измеренная кратность воздухообмена в помещении туалетной группы а в помещении туалетной группы «Мотылек», в помещении туалетной группы «Радуга» составляет 0,37-0,56 в час, при гигиеническом нормативе не менее 1,5 в час, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей и персонала, и является нарушением требований пп.8.7, 8,8 приложение 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

При низкой кратности воздухообмена, в помещении увеличивается концентрация вредных веществ, уменьшается концентрация кислорода в воздухе, что приводит к выделению угарного газа и кислородному голоданию. Также в помещении увеличивается концентрация водяных паров, повышается влажность и это может приводить к образованию плесени во влажных плохо проветриваемых помещениях дошкольной организации.

Измерения проводились прибором «в заводской номер №, сведения о государственной поверке № действительно до 01.04.2017г.

-не обеспечен гладким напольным покрытием без щелей и дефектов пол в игровых группах б и г допускающих проведение уборки влажным способом, с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п.5.5 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» и не обеспечивает возможности качественно проводить влажную уборку помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и приводит к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей.

-не оборудованы теневые навесы на территории всех (четырех) групповых площадок из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, а для групп с численностью менее 15 человек площадью не менее 20 кв.м., огражденные с трех сторон ограждением, высотой не менее 1,5 м. для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением пп.3.9, 3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», что может привести к нарушению теплообмена и тепловым (солнечным) ударам в солнечную погоду, к переохлаждениям и развитию простудных заболеваний среди детей в пасмурную погоду, следовательно, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью детей,

что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.

что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.02.2017г. б/н, заключением экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ № ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит принятое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенных правонарушений. Требования жалобы мотивированы следующими обстоятельствами:

Администрация учреждения в целях соблюдения норм воздухообмена по вытяжки в помещениях туалетных групп а», б и г предпринимает следующие меры:

-разработан и соблюдается график проветривания: в игровых помещениях сквозное проветривание осуществляется по 10 минут каждые 1,5 часа, в спальных помещениях- в первой половине дня: начало проветривания 07-00 окончание за 30 минут до дневного сна, во второй половине дня- с 15-30 до 16-00, в санузлах проветривание осуществляется каждые 3 часа не менее 30 минут;

-по мере загрязнения, но не реже 1 раза в 2 недели осуществляется очистка вентиляционных решеток от пыли и грызи;

-ежегодно при подготовке к новому учебному году комиссией МБДОУ № осуществляется проверка работоспособности систем вентиляции, очистка воздуховодов. В августе 2016г. комиссией МБДОУ № по подготовке к новому учебному году проведена проверка работы системы вентиляции, которая была признана удовлетворительной (акт от ДД.ММ.ГГГГ № «Акт проверки работы системы вентиляции№ приложение №);

-ежемесячно система вентиляции проверяется специалистами 3 по результатам оценки эффективности работы вентиляции МБДОУ № составляется акт. Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) система вентиляции соответствует нормам и правилам, работает эффективно.

Кроме того, здание МБДОУ № было построено в 1938 году, капитальный ремонт проведен в 1991-1995гг. Администрация МБДОУ разработала план замены пришедшего в негодность напольного покрытия с учетом ветхости (2009- спальная группа № а, 2011- складские помещения, 2012- приемная группы №а 2013- спальные помещения групп № г и № д 2014- приемная группы № б 2015- игровая комната группы № «Мотылек», 2016- музыкальный зал). За последние три года на замену напольного покрытия израсходовано 119 тыс. рублей из бюджета МБДОУ.

Помимо этого, администрация МБДОУ неоднократно направляла заявки на финансирование устройства четырех теневых навесов на игровых групповых площадках и включения МБДОУ в реестр дополнительных потребностей (приложение №,6). В 2014г. на устройство теневых навесов было выделено 12000 руб., что не достаточно для проведения работ. Организовать самостоятельно работы по устройству теневых навесов не представляется возможным, так как на все малые архитектурные формы, расположенные на территории детского учреждения, необходимо иметь паспорт изделия и гигиенический сертификат соответствия.

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, наличие нарушений в части отсутствия навесов и отсутствия гладкого напольного покрытия без щелей и дефектов в игровых комнатах групп б» и г» признает, но бюджет детского сада не позволяет устранить все нарушения. Линолеум был заменен везде своими силами из бюджета детского сада, осталось заменить только в 2-х игровых комнатах, но денег недостаточно. С 2009 года направляются заявки на выделение денег на устройство теневых навесов, но денег на это из бюджета в нужном количестве не выделяют. Дети, несмотря на это, имеют возможность при прогулках находится в тени от солнца и под крышей от дождя, так как на территории детского сада имеется веранда с крышей и полом, есть домики, также часть территории затенена деревьями. Все дети гуляют летом в кепках. По замене полов на новый линолеум также направлялась заявка на выделение денег, но также денег не выделено в соответствующем количестве. Она заявки направляет в 1 образования администрации <адрес>, но ответов ей на обращения не дают.

Считает, что нарушений по вентиляции в детском саду нет, так как регулярно проводятся испытания вентиляции, ее очистка, согласно актов обслуживающей организации вентиляция исправна. Помимо этого все комнаты, в том числе и туалетные, регулярно проветриваются.

В суде 1 административного органа ФИО3 считает, что принятое ими постановление законно и отмене не подлежит, так как наличие нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства материалами дела доказано, их наличие не оспаривается учреждением. По вентиляции может указать на то, что испытания вентиляции- скорость движения воздуха ими измерялась специальным для этого прибором, а все акты, представленные детским садом, по проверке воздухоообмена проведены на бытовом уровне (подносят лист бумаги к вентиляции), поэтому наличие нарушения доказано протоколом измерений физических факторов, а также заключением экспертизы. Тот факт, что на замену линолеума и устройство теневых навесов бюджет не выделяет денег, не исключает наличие состава административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно ч.1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ДС и г стороны не оспаривают, это же подтверждается протоколом осмотра помещений детского сада и протоколом об административном правонарушении.

Однако, как следует из обращений заведующей МБДОУ ФИО1, она неоднократно обращалась в 1 образования администрации <адрес> о необходимости финансирования работ на оборудование теневых навесов на участках 4- возрастных групп, на что требуется около 2 млн. рублей, деньги не выделяются. Как не выделяют и денег на замену напольного покрытия.

МБДОУ № является бюджетным учреждением, об отсутствии вышеназванных навесов известно 1 образования с 2007 года, однако деньги до настоящего времени не выделены, в чем вины детского сада суд не усматривает.

Факт не соответствия требования пп.8.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 установленная протоколом измерений физических факторов кратность воздухообмена в рабочих проемах системы вентиляции в туалетных комнатах групп «Солнышко», «Мотылек» и «Радуга» также подтверждена материалами дела: протоколом измерений физических факторов и заключением экспертизы. Установленная кратность воздухообмена в час от 0, 37- 0,56, а по нормам должна быть – 1,5.

При этом, как следует из п.8.8 вышеназванных СанПин, предъявленное в вину учреждению, концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест.

Материалами превышение вредных веществ воздуха в помещениях МБДОУ не установлено, в связи с чем, суд считает возможным признать наличие вышеназванного нарушения пп.8.7 малозначительным.

Доводы заявителя, что ими проверяется вентиляция регулярно, заключен договор на ее обслуживание, основанием для исключения состава правонарушения, не являются, поскольку проверка вентиляции, как следует из актов ее проверки проводится не соответствующим измерительным прибором, а бытовым способом путем подноса листка бумаги к вентиляции. Учреждение же должно знать и соблюдать требования санитарно- эпидемиологического законодательства. Вентиляция возможно и исправна, о чем составлены акты, однако она не обеспечивает в туалетных комнатах соответствующего вышеназванным нормам воздухообмена. Причины тому могут быть, не только неисправность вентиляции, а иные.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 № от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития детей» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: судья АИ Шаврина