Решение № 2А-3934/2025 2А-3934/2025~М-3152/2025 М-3152/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-3934/2025

Дело №2а-3934/2025

УИД 61RS0012-01-2025-005455-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Свириденко И.С.,

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Зуковой Т.А.,

при секретаре Мирошниченко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" г. Волгодонска, заинтересованные лица: Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России "Волгодонское", Администрация г. Волгодонска Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (далее по тексту МКУ «ДС и ГХ» г. Волгодонска), заинтересованные лица: Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», Администрация г. Волгодонска Ростовской области об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города, в частности: в районе <адрес> (вспомогательный подъезд) в городе Волгодонске Ростовской области вблизи МБОУ «Лицей №16» г. Волгодонска имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 129,6 м2.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к нему фототаблицей.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по <адрес> в <адрес>.

В соответствии со ст. 3, ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5, 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) остановочные пункты и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог и согласно п.1 названной статьи, составляют технологическую часть автомобильной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в и. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ. Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДС и ГХ», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 № 1384 (в ред. от 04.03.2020 № 466), в полномочия МКУ «ДС и ГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части, а также обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск» и Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги в районе <адрес> (129,6 м2) по <адрес> (вспомогательный проезд) в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна. Установить срок для устранения нарушений в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «ДС и ГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование возражений указала, что между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия на основании заявок МКУ «ДС и ГХ» по административным искам прокурора и предписаниям правоохранительных служб. По дополнительно заключенным контрактам в 2025 году выполнялись работы по вынесенным решениям суда, срок исполнения которых составляет конец 2025 года. По участкам дорог, указанным в иске, работы будут выполнены в рамках нового заключенного муниципального контракта на 2026 год. Просила в случае удовлетворения заявленных требований установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила в суд письменные возражения на иск, в которых, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, а в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города, в районе <адрес> (вспомогательный проезд) в городе Волгодонске Ростовской области вблизи МБОУ «Лицей № 16» г. Волгодонска имеются дефекты дорожного покрытия, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 129,6 м2

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к нему фототаблицей.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, проезжей части, а также обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, влияющих на безопасность дорожного движения.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.5 Устава МКУ «ДС и ГХ», утвержденного постановлением администрации г. Волгодонска от 23.04.2014 № 1384 (в ред. от 04.03.2020 № 466), в полномочия МКУ «ДС и ГХ» входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление деятельности по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно акту приема передачи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Волгодонск», согласно, ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска передает МКУ «ДС и ГХ» имущество, находящееся в муниципальной собственности, в том числе автодорога по <адрес>.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что спорный участок автодороги не включен в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорога по <адрес> в <адрес>, является дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа «Город Волгодонск», в связи с чем, данный участок дороги относится к дорогам местного значения и обязанность по его ремонту в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.

Суд отмечает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, при этом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ни на момент проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска (ДД.ММ.ГГГГ), ни на момент предъявления административного искового заявления в суд (ДД.ММ.ГГГГ), ни на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, выразившееся в не приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" г. Волгодонска, заинтересованные лица: Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России "Волгодонское", Администрация г. Волгодонска Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги в районе <адрес> (129,6 м2), <адрес> (4,5 м2) по <адрес> в <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем восстановления дорожного полотна, а именно, устранить сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин.

Установить срок для устранения нарушений в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.С. Свириденко

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2025