Решение № 2А-353/2020 2А-4957/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-353/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Маркитановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-353/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты Самарского округа» о признании незаконным отказа в назначении социальных выплат, с участием заинтересованного лица- Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Самары с вышеуказанным административным иском к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты Самарского округа», в котором просила признать незаконным и отменить отказ административного ответчика от дата. №... в назначении ежемесячной социальной выплаты по категории «Ветеран труда»; обязать административного ответчика назначить ежемесячную социальную выплату по категории «Ветеран труда» с даты обращения административного истца с соответствующим заявлением; обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в размере 11 200, 00 (одиннадцать тысяч двести) рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в Управление по Кировскому району ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» с заявлением от дата о назначении ежемесячной социальной выплаты по категории «Ветеран труда». Административным ответчиком отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты ввиду несоответствия лица, обратившегося за назначением ежемесячной социальной выплаты, категориям граждан, указанным в пункте 1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2017 № 812 «О предоставлении в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан». Административный истец не согласен с данным отказом. Согласно п. 1 указанного Порядка он устанавливает механизм и условия назначения и предоставления в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, по состоянию на дата и на дату определения права проживающих на территории Самарской области, получающих пенсию в размере, не превышающем 13500 рублей, имеющих соответствующий статус и осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно п. 19 Порядка при возобновлении трудовой и (или) иных видов деятельности или уменьшении размера пенсии ниже 13500 рублей предоставление ежемесячной социальной выплаты возобновляется с месяца, следующего за месяцем обращения гражданина с документами, подтверждающими соответствующие обстоятельства, в уполномоченное учреждение. В письме УПФР в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара от 26.06.2019г. указано, что с 19.06.2014 административному истцу назначена трудовая пенсия по старости в размере 12 162 руб. 67 коп., с учетом того, что лицам, на иждивении которых находится нетрудоспособный член семьи, устанавливается повышенная базовая часть трудовой пенсии. В связи с тем, что с 01.03.2019 наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет трудовой пенсии в сторону уменьшения (прекращение обучения иждивенца, не достигшего возраста 23 лет, по очной форме обучения в образовательном учреждении), размер страховой пенсии ФИО1 составил 13029 руб. 98 коп., что подтверждается справкой УПФР в Кировском и Промышленном районах городского округа Самара от 14.06.2019. Таким образом, на момент подачи заявления от 20.06.2019 о назначении ежемесячной социальной выплаты по категории «Ветеран труда», административный истец соответствовал всем условиям, указанным в Порядке, а именно: имеет соответствующий статус (Ветеран труда); осуществляет трудовую деятельность; на дату определения права (01.03.2019г.) получает пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Определением Кировского районного суда г. Самары от 23.10.2019г. данное административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г. Самары.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 28.11.2019г. данное дело принято судом к производству.

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика –ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала по изложенным в возражениях на иск основаниям.

Представитель заинтересованного лица -Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что дата ФИО1 обратилась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты Самарского округа» с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты по категории «Ветеран труда».

Письмом административного ответчика от дата. №... ей было отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты ввиду несоответствия лица, обратившегося за назначением ежемесячной социальной выплаты, категориям граждан, указанным в пункте 1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2017 № 812 «О предоставлении в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан».

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.10.2017 N 677 "О предоставлении в 2017 году социальной выплаты отдельным категориям граждан" (вместе с "Порядком предоставления в 2017 году социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, по состоянию на 1 ноября 2017 года осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и получающих пенсию в размере, не превышающем 13500 рублей") установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление в 2017 году социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, по состоянию на 1 ноября 2017 года осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и получающих пенсию в размере, не превышающем 13500 рублей.

Данное Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2017 года (п. 10).

Порядок предоставления ежемесячных социальных выплат отдельным категориям граждан в 2018, 2019 годах, проживающих на территории Самарской области утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2017 N 812 (вместе с "Порядком предоставления в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права проживающих на территории Самарской области, получающих пенсию в размере, не превышающем 13500 рублей, имеющих соответствующий статус и осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Порядок предоставления в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан вступил в силу с 01.01.2018г. (далее-Порядок).

Согласно п. 1 указанного Порядка он устанавливает механизм и условия назначения и предоставления в 2018, 2019 годах ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права проживающих на территории Самарской области, получающих пенсию в размере, не превышающем 13 500 рублей, имеющих соответствующий статус и осуществляющих трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 7 Порядка организацию предоставления ежемесячной социальной выплаты на территории Самарской области осуществляют министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также подведомственные ему государственные казенные учреждения социальной защиты населения по месту жительства гражданина.

В силу п. 9 Порядка, для назначения ежемесячной социальной выплаты необходимы следующие документы, в частности: документ, подтверждающий по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права на назначение ежемесячной социальной выплаты категорию лица, имеющего право на получение ежемесячной социальной выплаты, указанную в пункте 2 настоящего Порядка; документ, подтверждающий по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права на назначение ежемесячной социальной выплаты факт проживания заявителя на территории Самарской области; документ, подтверждающий по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права на назначение ежемесячной социальной выплаты осуществление трудовой и (или) иных видов деятельности, указанных в статье 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", заявителем; документ о размере пенсии (пожизненного содержания за работу (службу)) по состоянию на 1 ноября 2017 года и на дату определения права на назначение ежемесячной социальной выплаты.

В пункте 14 Порядка отмечено, что основаниями для отказа в назначении ежемесячной социальной выплаты является несоответствие лица, обратившегося за назначением ежемесячной социальной выплаты, категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по состоянию на 01.11.2017г. размер страховой пенсии по старости ФИО1 составлял 14 276,95 рублей.

С 01.03.2019г. размер страховой пенсии по старости административного истца установлен 13 029,98 рублей, что подтверждается ответом УПФ РФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара от 26.06.2019г.

Административный истец, имеющая статус ветерана труда Самарской области, полагает, что при установлении размера страховой пенсии ниже 13 500 руб. с 01.03.2019г. она имеет право на назначение вышеуказанной ежемесячной социальной выплаты в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2017 N 812.

Вместе с тем, данные доводы истца основаны на неверном толковании положений вышеуказанного нормативно-правового акта, из содержания которых следует, что ежемесячная социальная выплата предоставляется гражданину при одновременном соблюдении по состоянию на 01.11.2017г. и на дату обращения следующих условий: проживание на территории Самарской области; наличие статуса ветерана труда Самарской области; осуществление трудовой деятельности и размер пенсии ниже 13 500 руб.

Таким образом, необходимым условием для назначения административному истцу данной социальной выплаты является установление размера ее страховой пенсии по старости ниже 13 500 рублей не только на момент обращения, но и по состоянию на 01.11.2017г.

Данное условие при обращении ФИО1 с заявлением от 20.06.2019г. в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты Самарского округа» о назначении ежемесячной социальной выплаты по категории «Ветеран труда» отсутствовало, в связи с чем, уполномоченным органом правомерно было отказано истцу в назначении такой выплаты.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены решения административного ответчика от 28.06.2019г. № 10/691 об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты по категории «Ветеран труда» и обязания назначить ежемесячную социальную выплату по категории «Ветеран труда» не имеется, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленных полномочий административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты Самарского округа» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 04.02.2020 г.

Судья /подпись/ Е.А. Митина

Копия верна.

Судья: Секретарь: