Решение № 2-4300/2025 2-584/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2-4300/2025

Дело №2-584/2026 (2-4300/2025)

77RS0002-02-2025-008613-65


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 февраля 2026 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска

в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Коробейникове Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Иланская транспортная прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, что Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения открытым акционерным обществом «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности. В нарушении требований законодательства о транспортной безопасности Красноярской дирекцией инфраструктуры, как субъектом транспортной безопасности не сформированы и привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 460,15 м) через реку <адрес>. Иланским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ начальнику Красноярской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащее меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, истец просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности; возложить на ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 460,15 м) через <адрес>, подразделения транспортной безопасности установить срок исполнения требований – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить выявленные нарушения передано по подсудности на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Рублевская А.Д. настаивала на удовлетворении заявленных требований, представители ответчика - ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали письменные возражения, в которых указано, что требования прокурора заявлены преждевременно, до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорных объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. Привлечение ПТБ возможно только на оснащенные техническими и инженерными средствами объекты транспортной инфраструктуры и при наличии возможности оказать услуги по защите объектов со стороны организаций, уполномоченных выступать в качестве ПТБ, привлечение ПТБ на неоснащённые техническими и инженерными средствами объекты транспортной инфраструктуры может повлечь нарушение трудовых прав работников. Кроме того, во исполнение Указа Президента РФ от 19.10.2022 прежде всего реализуются меры по обеспечению безопасности критически важной инфраструктуры с максимальным уровнем реагирования.

Представители третьих лиц Правительства РФ в лице Минтранса России, Федерального агентства Железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее представителем Министерства транспорта Российской Федерации ФИО3 были представлены письменные пояснения на исковое заявление, в которых представитель просит рассмотрение дело в отсутствие стороны, а также указывает, что требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633. Требования №1633 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с подп. 5.1.8 п. 5 Положения № 398 Ространснадзор в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Полагая, что неявившиеся лица, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителей сторон, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пп. «в» п. 5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, технический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что на балансе Красноярской дирекции инфраструктуры находятся железнодорожные мосты, которые являются объектами транспортной инфраструктуры и подлежат защите от актов незаконного вмешательства.

Установлено, что ОАО «РЖД» не привлечены подразделения транспортной безопасности в том числе для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста через реку <адрес> Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (460,15 м).

Объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 460,15 м) через реку <адрес> Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» внесен ДД.ММ.ГГГГ в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера №.

В связи с выявленными нарушениями Иланским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Красноярской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ответчиком не были приняты меры по их устранению.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № на внесенное представление ответчик уведомил транспортного прокурора о том, что железнодорожный металлический мост (длина 460,15 м) через реку <адрес> Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», (реестровый номер №) включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ, при этом, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать План обеспечения транспортной безопасности, в том числе образовать и (или) привлечь для защиты объекта подразделения транспортной безопасности (далее ПТБ), поэтапно в предусмотренные сроки, для объектов 1,2 категории в течение 2 лет со дня включения в Реестр, кроме того, привлечение ПТБ, без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности; привлечение ПТБ для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) будет осуществлено в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планами обеспечения транспортной безопасности; оснащение подведомственных объектов компании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется исключительно в рамках проекта «Транспортная безопасность» инвестиционной программы ОАО «РЖД», пообъектное наполнение которого на период до ДД.ММ.ГГГГ включительно сформировано в строгом соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р, в котором утверждены перечень объектов транспортной инфраструктуры, этапы и сроки оснащения их техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования №1633).

Согласно п. 1 и 4 Требований №1633 данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 Требований №1633 данный документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Положения подп. «в» п. 5 Требований №1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункт «ж» п. 5 Требований №1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент рассмотрения дела ОАО «РЖД» разработан и ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожного металлического моста длиной 460,15 м через реку <адрес> Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Согласно утвержденному плану, в срок до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ подлежали привлечению для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Красноярской дирекцией управления движением, по истечении длительного времени план обеспечения безопасности объекта поэтапно не реализован, на спорный железнодорожный мост подразделения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности не привлечены.

Проверкой установлено и ответчиком не оспаривается, что указанные мероприятия не проведены, ОАО «РЖД» до настоящего времени не привлекло для защиты железнодорожного металлического моста 460,15 м через реку <адрес> Красноярской железной дороги подразделение транспортной безопасности в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку доказательств наличия или привлечения для защиты железнодорожного металлического 460,15 м через реку <адрес> Красноярской железной дороги подразделения транспортной безопасности суду не представлено, суд полагает возможным требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

При этом суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности, в данном случае по привлечению подразделения транспортной безопасности на вышеуказанный ОТИ может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, созданию непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Доводы ответчика о том, что решение суда о возложении обязанности на общество является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, суд отклоняет с учетом установленного в ходе судебного разбирательства факта нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также отсутствие принятых со стороны ответчика мер к образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности.

Кроме того, поэтапное выполнение Требований №1633 не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность.

Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности»), понуждая ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для выполнения определенных работ для осуществления мероприятий транспортной безопасности, 18-и месячный срок для исполнения возложенных на него обязанностей, с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части не образования (формирования) и (или) не привлечения для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста через реку <адрес> подразделений (подразделения) транспортной безопасности.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем привлечения для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста через реку <адрес> подразделений (подразделения) транспортной безопасности в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья О.Ю. Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2026.