Решение № 2-1033/2018 2-76/2019 2-76/2019(2-1033/2018;)~М-1003/2018 М-1003/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-1033/2018

К делу № 2-76/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица ФИО1 Краснодарского края 19 февраля 2019 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Савченко В.Т.,

с участием помощника прокурора Брюховецкого района Куатовой Ж.Г.,

представителя ответчика ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» по доверенности Дрога ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о понуждении выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района обратился в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о понуждении выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании по результатам которой выявлены нарушения законодательства в деятельности ООО «БВХ», расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст.ФИО1, ул.О.Кошевого,196, выразившиеся в невыполнении мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы, а именно: ремонта водопроводных сетей и замены запорной арматуры в ст. Брюховецкой, ст. Переясловской, замены насосов ЭЦВ (8-25-100, 6-10-110, 8-40-90, 6-16-75, К45/55, 6-16-110) в скважинах Брюховецкого района в количестве 14 шт., ремонта водопроводных сетей и замены запорной арматуры в с. Свободном, общестроительных работ на водозаборах.

В связи с изложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд обязать ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы, а именно: ремонт водопроводных сетей и замену запорной арматуры в ст. Брюховецкой, ст. Переясловской, замену насосов ЭЦВ (8-25-100, 6-10-110, 8-40-90, 6-16-75, К45/55, 6-16-110) в скважинах Брюховецкого района в количестве 14 шт., ремонт водопроводных сетей и замену запорной арматуры в с. Свободном, общестроительные работы на водозаборах.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Куатова Ж.Г. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «БВХ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что требование истца не соответствует способам защиты прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, так как правовые последствия невыполнения производственной программы прямо предусмотрены законодателем и являются совершенно другими, чем те, которые просит применить истец в данном случае. При этом представитель ответчика признал, что мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы ответчиком не были выполнены, объяснив это отсутствием необходимых финансовых средств ввиду неполучения планируемых доходов от осуществляемой ООО «БВХ» деятельности в соответствующие периоды.

Представитель третьего лица региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора удовлетворить. При этом в отзыве указал, что ответчиком в 2016, 2017 годах не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные производственной программой: замена оборудования - насосов ЭЦВ (8-25-100, 6-10-110, 8-40-90, 6-16-75, К45/55, 6-16-110) в скважинах Брюховецкого района в количестве 14 шт.; ремонт водопроводных сетей и замена запорной арматуры, общестроительные работы на водозаборах. Правилами не предусмотрены возможность и основания освобождения регулируемой организации от обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные утвержденными производственными программами. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», не содержат нормы об исключении при установлении тарифов на очередной период регулирования из необходимой валовой выручки расходов, связанных с ремонтом объектов, в случае если такие объекты подлежали ремонту в соответствии с утвержденной производственной программой, но предусмотренные мероприятия не были реализованы в предыдущий период регулирования, либо были реализованы лишь частично. Таким образом, за ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» сохраняется обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные утвержденной производственной программой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о понуждении выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Так, судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство», расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. ФИО1, ул. О.Кошевого, д. 196.

Установлено, что приказом Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК ДциТ) от 26.11.2015 № 67/2015-окк утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения со сроком с 01.01.2016 по 31.12.2018 для ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство».

Согласно ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Закона № 416-ФЗ при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ s истекшем периоде регулирования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 416-ФЗ при разработке производственной программы учитываются результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Установлено, что производственная программа ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы включает в себя перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.

Пунктами 1 и 2 раздела 2 названной производственной программы определены следующие мероприятия: ремонт водопроводных сетей и замена запорной арматуры в ст. Брюховецкой, ст. Переясловской, замена насосов ЭЦВ (8-25-100, 6-10-110, 8-40-90, 6-16-75, К45/55, 6-16-110) в скважинах Брюховецкого района в количестве 14 штук. На реализацию вышеуказанных мероприятий определен срок с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г., а также запланирована сумма в размере 1 240, 83 тыс.руб..

Пунктами 4 и 5 раздела 2 указанной производственной программы определены следующие мероприятия: ремонт водопроводных сетей и замена запорной арматуры в ст. Брюховецкой, ст. Переясловской, с. Свободном, общестроительные работы на водозаборах в ст. Брюховецкой. На реализацию указанных мероприятий определен срок с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., а также запланирована сумма в размере 770, 19 тыс.руб..

Проведенной прокуратурой Брюховецкого района проверкой установлено, что ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» в рамках исполнения производственной программы в сфере холодного водоснабжения, утвержденной РЭК ДЦиТ на 2016-2018 год не выполнены вышеуказанные мероприятия на сумму 1 813, 31 тыс. руб., что нашло подтверждение в судебном заседании.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения мероприятий на общую сумму 1 813, 31 тыс. руб., финансирование которых заложено в тарифы на водоснабжение для потребителей Брюховецкого района.

В июне 2018 года прокурором Брюховецкого района направлялось представление генеральному директору ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» ФИО3 об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства и выполнению мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016 – 2018 годы, однако меры по реализации мероприятий названной производственной программы в полном объеме не приняты.

В силу ч. 5 ст. 41 Закона № 416-ФЗ производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Таким образом, судом установлено, что, в нарушение требований ст.ст. 32, 41 Закона № 416-ФЗ ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» не выполнило в установленный срок запланированные на 2016-2017 гг. мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 гг. При этом денежные средства на выполнение вышеуказанных работ были заложены в тарифы на водоснабжение, установленные на 2016-2017 гг. для ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство».

Довод представителя ответчика об отсутствии финансовой возможности выполнить названные мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2017 гг. судом не признается как обстоятельство, освобождающее от обязанности выполнения указанных мероприятий. Поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 32, ч. 3 ст. 41 Закона № 416-ФЗ при расчете тарифа на очередной период учитываются плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, устанавливаемые организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, при разработке производственной программы на очередной период, следовательно, объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий производственной программы на очередной период включен в тарифы на коммунальные услуги на очередной период организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, то есть ответчика. Таким образом, в тарифы на коммунальные услуги по холодному водоснабжению на 2016 год, 2017 год был включен объем финансовых потребностей на выполнение ООО «БВХ» мероприятий указанной производственной программы в эти же соответствующие периоды.

Изложенное подтверждается и отзывом представителя третьего лица - уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края, осуществляющего в соответствии с требованиями п. 30 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, контроль за выполнением производственных программ.

Доводы представителя ответчика о несоответствии требований прокурора способам защиты прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, о якобы предусмотренных законодателем иных последствиях невыполнения производственной программы – корректировке тарифов в последующие периоды, со ссылкой на положения постановлений Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и от 29.07.2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» суд признает несостоятельными и основанными на неверном толковании закона и подзаконных актов. В силу требований Закона № 416-ФЗ, Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства от 29.07.2013 № 641 (далее – Правила), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» ежегодная корректировка тарифа не исключает обязанность организации выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», не содержат нормы об исключении при установлении тарифов на очередной период регулирования из необходимой валовой выручки расходов, связанных с ремонтом объектов, в случае если такие объекты подлежали ремонту в соответствии с утвержденной производственной программой, но предусмотренные мероприятия не были реализованы в предыдущий период регулирования, либо были реализованы лишь частично.

Таким образом, указанными Правилами не предусмотрены возможность и основания освобождения регулируемой организации от обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные утвержденными производственными программами. Поэтому доводы прокурора и представителя третьего лица о том, что за ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» сохраняется обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные утвержденной производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы, суд признает обоснованными.

Невыполнение ответчиком указанных мероприятий затрагивает права неопределенного круга лиц на улучшение и обеспечение качественного водоснабжения, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для обращения прокурора в суд.

Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в связи с чем иск подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» о понуждении выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» выполнить

мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы, а именно: ремонт водопроводных сетей и замену запорной арматуры в ст. Брюховецкой, ст. Переясловской Брюховецкого района Краснодарского края, замену насосов ЭЦВ (8-25-100, 6-10-110, 8-40-90, 6-16-75, К45/55, 6-16-110) в скважинах Брюховецкого района в количестве 14 штук, ремонт водопроводных сетей и замену запорной арматуры в с. Свободном Брюховецкого района Краснодарского края, общестроительные работы на водозаборах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19.02.2019 г.

Председательствующий