Решение № 12-112/2018 12-7/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-112/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 года г.п. Березово

Судья Березовского районного суда Давыдов А.А., рассмотрев жалобу БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в лице главного врача ФИО6. на постановление №/бз от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступила жалоба БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в лице главного врача ФИО7 на постановление №/бз от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.5. КоАП РФ. В обосновании жалобы заявитель указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены нормы КоАП РФ – представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» впервые привлекается к административной ответственности и считает данное правонарушение малозначительным, так как с учетом характера совершенного нарушения отсутствует вред и тяжелые последствия, что не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений. В связи с чем просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» ФИО4 действующая на основании доверенности просила жалобу удовлетворить по доводам указанным в ней. Считает, что административным органом существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, так ка протокол составлен без надлежащего уведомления и постановление вынесено при рассмотрении дела без надлежащего уведомления. Все документы от административного органа получены больницей ДД.ММ.ГГГГ. Так же административный орган составление протокола и рассмотрение дела назначил в один день в разных населенных пунктах ХМАО-Югры, что, во всяком случае, делало невозможным прибытие представителя на данные процессуальные действия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре уведомлен надлежащим образом, не явился.

Представитель Березовского и Белоярского районов ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых установлено.

ДД.ММ.ГГГГ за № БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» уведомляется о составлении протокола об административном правонарушении по ст.ст.6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.25 ч1, 8.2, 8.5 КоАП РФ. Предлагается направить представителя юридического лица ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Разъяснена ст.25.1 КоАП РФ. (л.д.14)

Сведения о направлении данного уведомления или получения данного уведомления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в ТО Управлении Ропотребнадзора по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут. (л.д.15)

Сведения о направлении данного определения или получения данного определения лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно протокола №/бз об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ место составления п.Игрим Березовского района заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 составил данный протокол в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница», о том что ДД.ММ.ГГГГ в период времени и 10 час. 00 мин до 12 час 30 мину в ходе проведения плановой проверки – мероприятий по контролю в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» осуществляющего медицинскую деятельность на территории Березовского района по адресу <адрес> установлены нарушения действующего законодательства: на участке размещения медицинской организации (больницы) почва по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору должна соответствовать гигиеническим нормативам, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука не должны превышать гигиенические нормативы. Однако в рамках производственного контроля данные исследования-замеры не производились, что является нарушением требований п.2.4 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Данные обстоятельства являются достаточными данными, указывающими на наличие события правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ со стороны БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница». В протоколе указано, что представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» на составление протокола не явился, указано представителю БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» о необходимости явки для рассмотрения дела по адресу <адрес> на 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в кабинет заместителя главного государственного санитарного врача по Белоярскому и Березовскому району ХМАО-Югры. (л.д.16-17)

Сведения о направлении данного протокола или получения данного протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением №/бз по делу об административном правонарушении №) от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в пгт.Игрим заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ФИО5 БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» привлечена к административной ответственности по ст.8.5. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. В описательно мотивировочной части постановления указаны те же обстоятельства, что и в протоколе об административном правонарушении №/бз от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» не явился. (л.д.18-19)

Сведения о направлении данного постановления или получения данного постановления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № назначена плановая документарная и выездная проверка в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» в целях федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, задачами которой являются предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Срок проверки 20 рабочих дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением ознакомлен представитель БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20-23)

Согласно акта проверки №/бз от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проведена проверка в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по адресу <адрес> Проверка проводилась с 12 час.00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 час. 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 09 час 50 минут ДД.ММ.ГГГГ до 13 ч. 50 минут ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения:

На участке размещения медицинской организации (больницы) почва по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору должна соответствовать гигиеническим нормативам, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука не должны превышать гигиенические нормативы. Однако в рамках производственного контроля данные исследования-замеры не производились, что является нарушением требований п.2.4 СанПин 2.1.3.2630-10. В акте имеется подпись представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница ФИО9.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" на участке размещения МО почва по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору должна соответствовать гигиеническим нормативам, содержание вредных веществ в атмосферном воздухе, уровни электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука не должны превышать гигиенические нормативы.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нарушение указанной выше нормы является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Как установлено в настоящем судебном заседании уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница должно было быть сообщено, что в отношении него будут составлены протокола об административных правонарушениях для чего представителю лица, привлекаемого к административной ответственности необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Сведений о надлежащем вручении данного уведомления материалы дела не содержат. Так же ДД.ММ.ГГГГ до составления протокола об административном правонарушении вынесено определение о назначении времени о рассмотрении дела, в котором указано, что рассмотрение протокола №/бз от ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут. Сведений о надлежащем вручении данного определения в материалах дела не имеется. ДД.ММ.ГГГГ в п.Игрим был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница по ст.8.5 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ года в п.Игрим было вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, должностными лицами, ведущими дело об административном правонарушении грубо нарушены нормы КоАП РФ по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащего уведомления об этом представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, так же дело было рассмотрено в отсутствие представителя БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, постановление №/бз по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.5. КоАП РФ подлежит отмене как вынесенное с грубым нарушением закона.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ составляют год, тем самым данный срок давности не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено в судебном заседании при производстве по данному делу об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ – лицо, привлекаемое к административной ответственности не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела, что не позволило в должной мере данному лицу представить объяснение и иные доказательства, которые могли быть рассмотрены при производстве по делу. Ввиду того, что сроки давности по делу не истекли, суд считает необходимым возвратить дело об административном правонарушении в орган правомочный рассматривать дело на новое рассмотрение.

Ходатайство о прекращении производства по делу судом не рассматривается, так как может быть рассмотрено при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, жалоба БУ ХМАО-Югры Березовская районная больница подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с изложенным, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление №/бз по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.5. КоАП РФ.

2. Дело об административном правонарушении в отношении БУ ХМАО-Югры «Березовская районная больница» по ст.8.5. КоАП РФ вернуть в территориальный отдел в Белоярском и Березовском районе Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в суд ХМАО-Югры в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья А.А.Давыдов