Решение № 2-1609/2024 2-68/2025 2-68/2025(2-1609/2024;)~М-1569/2024 2-68А/2025 М-1569/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-1609/2024

Дело № 2-68а/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г.Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Литманович М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 об обжаловании решения администрации Спасского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» обратилась в администрацию Спасского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью № кв.м., расположенного в соответствии со схемой его размещения, приложенной к заявлению. Указанное заявление было зарегистрировано и принято к рассмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ в её личный кабинет ФИС «На Дальний Восток» пришло письмо-уведомление с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: п№ общего пользования; № находится в пользовании, владении, наследстве или аренде; № находится в собственности.

Считает, указанный отказ в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка необоснованным и неправомерным по следующим основаниям:

Исходя из ЕГРН размещенных на официальном интернет ресурсе № испрашиваемый земельный участок имеет месторасположение: <адрес>, кадастровый квартал № не накладывается и не пересекается с иными земельными участками. Испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану Чкаловского сельского поселения, находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИС «На Дальний Восток» показала, что в ней не содержится сведений о наличии каких-либо сформированных земельных участков в пределах испрашиваемой территории.

Письмо-уведомление администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не содержит информации, подтверждающей: факт наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы иного ранее сформированного земельного участка; факт того, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования; факт нахождения испрашиваемого земельного участка в пользовании, владении, наследстве, аренде или собственности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В силу установленных указанным Федеральным законом правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

По изложенному, просит признать решение администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью №, расположенного в соответствии со схемой его размещения, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным; обязать администрацию Спасского муниципального района повторно рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование указанного земельного участка.

Истец ФИО1 в представленном суду письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без её участия в связи с отдаленностью места проживания, но с участием представителя Ч.Р.Ю., который в судебном заседании поддержал требования своего доверителя и суду пояснил, что земельный участок, на которые претендует его доверитель, свободен от прав третьих лиц, находится вне земель, относящихся к землям лесного фонда, в районе <адрес>.

Настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 не согласилась с заявленными исковыми требованиями и суду пояснила, что объект недвижимости – земельный участок, на который претендует истец, не является муниципальной собственностью, принадлежит землям лесного фонда и на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде.

Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, считает решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, принятое администрацией Спасского муниципального района, являющимся законным и обоснованным.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица – Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов <адрес> в представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление сообщило, что у Министерства отсутствует возможность предоставить сведения о пересечении (наложении) участка с землями лесного фонда, а так же выразить свою позицию относительно требований истца, поскольку исковое заявление не содержит координат (схемы расположения) оспариваемого земельного участка, позволяющих определить местоположение спорного земельного участка, имеется только кадастровый номер. Таким образом, невозможно определить расположение оспариваемого земельного участка площадью №. в <адрес> относительно земель лесного фонда. Заявлений на предоставление участка по программе «Дальневосточный гектар» в адрес Министерства не поступало.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – ООО «Мирабель Тур» адвокат Борисова А.А. полагает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку между ООО «Мирабель Тур» и Министерством лесного хозяйства <адрес> имеется договор аренды лесного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, между теми же сторонами также имелся договор аренды лесного участка. При этом, площадь и основные характеристики земельного участка по названным договорам остались неизменными. Отсутствие на публично-кадастровой карте границ, находящихся в аренде ООО «Мирабель Тур», земельного участка объясняется тем, что в результате произведенных лесоустранительных работ, границы данного земельного участка не были поставлены на кадастровый учет. При этом, площадь земельного участка, находящего в аренде ООО «Мирабель Тур» осталась неизменной, как и права общества по договору аренды.

Учитывая, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, что подтверждается договором аренды, администрация Спасского муниципального района не имела полномочий для предоставления указанного земельного участка по программе Дальневосточного гектара. Кроме того, из ответа Министерства лесного хозяйства следует, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. В связи с чем, решение администрации Спасского муниципального района <адрес> является законным и обоснованным. На спорном земельном участке имеются здания и сооружения, что так же является основанием для отказа в предоставлении земельного участка по программе «Дальневосточный Гектар».

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу ч.4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории <адрес>), площадь которого не превышает одного гектара.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п.п.1-28 ст.7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ содержит исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Так, ст.7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе: если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (п.1); испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица (п.3); испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (п.22).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Спасского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, площадью № согласно приложенной к заявлению схеме размещения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>.

Администрацией Спасского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью № по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3, 22 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из представленных доказательств, следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесным хозяйством <адрес> (арендодатель) и ООО «Мирабель Тур» (арендатор) был заключен договор № аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, согласно которому арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий местоположение: <адрес>, Спасское лесничество, участковое лесничество – Спасский сельский лесхоз, квартал №. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание по рассмотрению материалов лесоустройства по Спасскому сельскому участковому лесничеству Спасского лесничества, выполненного в рамках Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №а, с внесенными изменениями по выявленным ошибкам и несоответствиям, на котором постановили: Департаменту, КГКУ «Приморское лесничество» и Спасскому филиалу КГКУ «Приморское лесничество» на основании предоставленных Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» материалов лесоустройства внести изменения в сведения государственного лесного реестра.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, принято положительное решение по заявлению ООО «Мирабель Тур» о заключении договора аренды лесного участка сроком на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> принят приказ №, явившийся основанием для заключения с ООО «Мирабель Тур» договора аренды для осуществления рекреационной деятельности без проведения торгов на лесном участке, расположенном на территории <адрес>, Спасского муниципального района, Спасского лесничества, Спасского сельского участкового лесничества, квартала №, частей выделов № общей площадью №, с момента государственной регистрации права аренды лесного участка сроком на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> и ООО «Мирабель Тур» заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №, согласно которому лесной участок, предоставляемый в аренду имеет следующие характеристики: площадь участка – №; местоположение – <адрес>, Спасский муниципальный район, Спасское лесничество, Спасское сельское участковое лесничество, квартал № части выделов №, № номер учетной записи в государственном лесном реестре – №; категория защищенности – защитные леса (зеленые зоны); вид разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности.

Из ответа врио директора филиала КГКУ «Примлес» от ДД.ММ.ГГГГ с№ в адрес начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района следует, что в ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства <адрес> и ООО «Мирабель Тyp» заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №), на подведомственной территории Спасского сельского лесхоза, находящегося с ДД.ММ.ГГГГ в структуре Управлением лесного хозяйства приморского края.

Представленный в пользование по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, лесной участок имеет местоположение: «<адрес>, Спасское лесничество, участковое лесничество - Спасский сельский лесхоз, квартал №, выдел №. Площадь лесного участка- № Указанный квартал № выдел № по материалам лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ относился к урочищу совхоза «Кронштадтский» Спасского сельского лесхоза (юридически Спасский филиал КГУ «Приморские сельские леса»). В ДД.ММ.ГГГГ Спасский сельский лесхоз был реорганизован, и присоединён территориально к лесному фонду Спасского лесничества как территориальная единица: Спасское сельское участковое лесничество. Юридически с ДД.ММ.ГГГГ Спасский филиал КГУ «Приморские сельские леса» реорганизован, на основании приказа КГУ «Приморские сельские леса» №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации краевого государственного учреждения «Приморское лесничество». До ДД.ММ.ГГГГ на территории лесного фонда Спасского сельского участкового лесничества действовали материалы лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ. Территориально Спасское сельское участковое лесничество было разделено на ДД.ММ.ГГГГ урочищ совхозов (колхозов). В ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного департаментом лесного хозяйства <адрес> с ФГУП «Рослесинфорг»; на всей территории лесного фонда Спасского лесничества в ДД.ММ.ГГГГ проведено лесоустройство. Материалы лесоустройства введены в действие приказом департамента лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие материалов лесоустройства по Углекаменскому и Серебрянскому участковым лесничествам Сергеевского лесничества и Спасскому лесничеству». Земли лесного фонда были поставлены на кадастровый учет, в том числе по Спасскому сельскому участковому лесничеству. С ДД.ММ.ГГГГ территория Спасского сельского участкового лесничества по материалам лесоустройства имеет сквозную нумерацию с № по №.

В ДД.ММ.ГГГГ от генерального директора ООО «Мирабель Тур» А.Е.В. поступило заявление в адрес департамента лесного хозяйства <адрес> (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Мирабель Тур» к ИП М.Е.М. В связи с рассмотрением этого заявления, департаментом лесного хозяйства в адрес ООО «Мирабель Тур» и в Спасский филиал КГКУ «Примлес» было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении характеристик арендуемого лесного участка в соответствии с проведенным в ДД.ММ.ГГГГ на территории Спасского лесничества, лесоустройством. Спасским филиалом КГКУ «Примлес» ДД.ММ.ГГГГ было проведено натурно-техническое обследование испрашиваемого лесного участка, и составлен акт натурного технического обследования на испрашиваемый лесной участок. Согласно материалам лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ (картам-схемам, планшетам и таксационным описаниям), лесной участок имеет местоположение: Спасское лесничество, Спасское сельское участковое лесничество, квартал №, часть выдела №. Площадь лесного участка, входящего в состав лесного фонда, составила № га. В ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта натурно-технического обследования вышеуказанного Лесного участка, заявителем было проведено межевание земельного участка с составлением межевого плана, в результате которого уточнена площадь лесного участка, которая составила № га, затем выполнена кадастровая съемка лесного участка и постановка его на кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №). В ДД.ММ.ГГГГ в материалы лесоустройства по Спасскому сельскому участковому лесничеству были внесены изменения по выявленным несоответствиям (протокол совещания от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению материалов лесоустройства, выполненного в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №а, с внесенными изменениями по выявленным несоответствиям).

Фактически на ДД.ММ.ГГГГ площадь № га по договору аренды ООО «Мирабель Тур» № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе лесного фонда не восстановлена, осталась, в планшеты и таксационное описание изменения не внесены. Работа будет доведена до конца.

Земельный участок по заявлению гражданки ФИО1 относится к землям лесного фонда, основание права собственности: статья 8 Лесного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, (Свидетельство о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ). Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в соответствии со статьей 8 Лесного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – начальник отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Спасского муниципального района – Л.О.Ю. пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ на территории лесного фонда Спасского лесничества было проведено лесоустройство, после которого часть земель не отражается в землях лесного фонда. При заключении договоров аренды Министерство лесного хозяйства не согласовывают с администрацией Спасского муниципального района границы предоставляемых в аренду земельных участков. Перед заключением таких договоров самостоятельно исследуют земельный участок. Так же как и администрация Спасского муниципального района при заключении договора по программе «Дальневосточный гектар» осуществляет выезд на место по каждому такому заявлению.

Установив указанные обстоятельства и оценив представленные доказательства в их совокупности, а также проанализировав доводы сторон и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приход к выводу о том, что отказ администрации Спасского муниципального района в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование является законным, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда (свидетельство о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ), по договору аренды лесного участка передан в аренду ООО «Мирабель Тур» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия составляет ДД.ММ.ГГГГ), что исключало принятие положительного решения по заявлению административного истца о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование, и у органа местного самоуправления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявленные ФИО1 исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 об обжаловании решения администрации Спасского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ - ОТКАЗАТЬ.

Судья Т.В.Миначёва

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025