Решение № 2А-725/2018 2А-725/2018~М-701/2018 М-701/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-725/2018

Дело № 2а-725/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Курасов Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма (в порядке ст. 39 КАСРФ),

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и в сфере профилактики правонарушений. Обязании администрации муниципального образования села <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу разработать в пределах компетенции муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и в сфере профилактики правонарушений. В соответствии с действующим соглашением о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового регулирования, заключенного прокуратурой <адрес> с администрацией муниципального образования села Грушевского предоставить разработанные муниципальные программы в прокуратуру <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы, после получения заключения которой утвердить вышеуказанные нормативные правовые акты.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес>, проведен мониторинг действующих на территории муниципального образования села <адрес> нормативных правовых актов о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 5.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» администрацией муниципального образования села <адрес> муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и в сфере профилактики правонарушений, не разработаны и не утверждены, что не отвечает принципам противодействия терроризму и профилактике правонарушений на территории муниципального образования. Решением думы муниципального образования села Грушевского от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования села Грушевского, п. 8.3 раздела 4 которого к полномочиям администрации при участии в профилактике терроризма и экстремизма относится разработка и утверждение муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, направленных на профилактику терроризма и экстремизма на территории муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования села <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона с требованием разработать и утвердить вышеуказанные программы, на которое дан ответ о том, что меры по их разработке администрацией будут приняты, чтосвидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанных сферах.

<адрес>, глава муниципального образования села <адрес> представили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 7.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Закона № 182-ФЗ реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством, в том числе разработки муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведен мониторинг действующих на территории муниципального образования села <адрес> нормативных правовых актов о противодействии терроризму, в результате чего было установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 5.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» администрацией муниципального образования села <адрес> муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и в сфере профилактики правонарушений, не разработаны и не утверждены, что не отвечает принципам противодействия терроризму и профилактике правонарушений на территории муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе муниципального образования села <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона с требованием разработать и утвердить вышеуказанные программы, на которое дан ответ о том, что меры по их разработке администрацией будут приняты, чтосвидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанных сферах.

Административное исковое требование прокурора <адрес> обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного, по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и в сфере профилактики правонарушений.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу разработать в пределах компетенции муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и в сфере профилактики правонарушений.

В соответствии с действующим соглашением о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового регулирования, заключенного прокуратурой <адрес> с администрацией муниципального образования села Грушевского предоставить разработанные муниципальные программы в прокуратуру <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы, после получения заключения которой утвердить вышеуказанные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Александровский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.А. Курасов