Решение № 12-638/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-638/2021

дело №12-638/2021


РЕШЕНИЕ

23 июля 2021 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «СУРСИС» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО2 от 19 мая 2021 года №02-01/121,

которым юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» ГО г.Уфа РБ

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2021 года постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО2 – МБУ «СУРСИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство прекратить, ввиду отсутствия вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление.

Должностное лицо управления Росрыболовства ФИО2 в судебное заседание не явился, при отложении дела с 09 на 23 июля 2021 должен был предоставить сведения об извещении юридического лица на составление протокола на 12.05.2021 года.

Судья, проверив материалы дела, выслушав мнение стороны, приходит к следующему.

Должностное лицо установило, что 26.03.2020 г. 10 часов 45 мин. в отдел государственного контроля, надзора и охраны BJSP по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства поступила телефонограмма из ГУЛ РБ «Уфаводоканал» о сбросе жидкости с резким запахом нефтепродуктов в р. Уфа через ливневую канализацию.

На место был осуществлен выезд комиссии в составе старшего госинспектора ФИО2, ведущего инженера-эколога отдела Камско-Волжского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО4. А.М., начальника Уфимского отдела ТУ министерства природопользования и экологии РБ ФИО5, ведущего специалиста Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6,

При осмотре реки Уфа факт загрязнения стоками (предположительно нефтепродуктами) акватории реки Уфа в районе <адрес>, <адрес><адрес> Республики Башкортостан подтвердился, гибели водных биологических ресурсов не обнаружено.

.Силами ПСО МБУ УГЗ г. Уфы «Поисково-спасательная служба муниципальное бюджетное учреждение Управление гражданской зашиты г. Уфы» организована локализация и ликвидация последствий загрязнения.

Спасателями МБУ Управления гражданской службы г. Уфы установлены боковые заграждения для локализации загрязнения, производится сбор эмульсии, проведена обработка акватории сорбентом, 25.03.2021 года сотрудниками ГБУ РБ УГАК были отобраны пробы воды для химического анализа из реки Уфа в четырех точках, на месте сброса из ливневой канализации в р.Уфы, в 20 м от установки бонов и в 400м ниже точки сброса. Протоколом №30-33 от 26.03.2021 года результатов количественного химического анализа проб поверхностной воды было зафиксировано повышенное содержание нефтепродуктов 3.4 мг/дм3 на выходе из ливневой канализации при ПДК 0,05 мг/дм3.

В ходе административного расследования лиц причастных к слитию нефтепродуктов не выявлено, в тоже время было установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа Уфа Республики Башкортостан осуществляет содержание и эксплуатацию объектов сетей городской системы ливневой канализации общей протяженностью 182.5км согласно перечню утвержденному постановлением Администрации г. Уфы от 22.04.2020 г. № 511.

В соответствии с пл. а, п.4; пл. е, п. 6 Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903, МБУ СУРСИС, эксплуатирующее ливневый коллектор, подлежит федеральному государственному экологическому надзору, т.к. относится к I категории НВОС и имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 14.04.2017 №00485

Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод из ливневой канализации в р. Уфа и Согласование со Средневолжским СТУ на сброс сточных вод из ливневой канализации МУБ «СУРСИС» не имеет.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Так, согласно положению ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола.

Соответственно, в материалах дела должны содержаться доказательства документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола. В противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и должен быть возвращен административному органу.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 12 мая 2021 года в отсутствие юридического лица.

Сведения об извещении юридического лица на составление протокола по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела не установлено факта создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и выявлен факт существенного нарушения должностным лицом требований КоАП РФ при составлении 12.05.2021 протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

Поскольку вина в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона и не может быть признано законным и обоснованным.

В этой связи постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства - ФИО2 от 19 мая 2021 года №02-01/121

в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» ГО г.Уфа РБ по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, отменить,

производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р.Багаутдинов

Решение23.07.2021