Решение № 2-318/2019 2-318/2019(2-3480/2018;)~М-3300/2018 2-3480/2018 М-3300/2018 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-318/2019

К делу № 2-318/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года Динской районный суд Краснодарского края

в составе:

судьи Смородиновой Ю.С.

при секретаре Смирновой А.И.

с участием пом.прокурора Динского района Смирновой Е.Г.

ответчика ФИО1

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3

представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Динской район, Российской Федерации к Администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, ФИО2, ФИО1 о признании незаконным постановления, признании недействительной сделкой соглашение и обязании аннулировать в ЕГРН сведения (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Динской район, Российской Федерации обратился в суд к Администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, ФИО2, ФИО1 о признании незаконным постановления, признании недействительной сделкой соглашения и обязании аннулировать в ЕГРН сведения, указав, что Прокуратурой района по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства при формировании и предоставлении администрацией Южно-Кубанского сельского поселения земельного участка.

Установлено, что постановлением администрации от 18.08.2016 года № 318, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 711 кв.м, находящегося в собственности ФИО1 и ФИО2, и земельного участка, площадью 69 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок по <адрес>, площадью 780 кв.м, и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

Данный земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет объектов недвижимости 03.11.2016 года с присвоением ему кадастрового номера №, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В дальнейшем между администрацией и указанными лицами 28.11.2016 года заключено соглашение о перераспределении земель, на основании которого за последними 13.12.2016 года зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в едином государственном реестре сделаны соответствующие записи от 13.12.2016 года № и №.

Проверкой установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером № и предоставление его в собственность осуществлено с грубыми нарушениями действующего законодательства.

Представителем третьего лица в судебное заседание представлено постановление Администрации МО Динской район от 07.11.2018 года №1847 об отмене постановления администрации Южно – Кубанского сельского поселения Динского района от 18.08.2016 №318 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, п. Южный, <адрес> и земель в кадастровом квартале №, муниципальная собственность на которую не разграничена,

В связи с чем, помощник прокурора в судебном заседании уточнила исковые требования и просила суд признать недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель от 28.11.2016 года, заключенное между ФИО2, ФИО1, и администрацией Южно-Кубанского сельского поселения, и применить последствия недействительности данной сделки, а также обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, погасить в ЕГРН регистрационные записи от 13.12.2016 года № и №, пояснив, что постановлением администрации МО Динской район № 1847 от 07.11.2018 года отменено постановление администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динской район № 318 от 18.08.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, по адресу: Краснодарский край, Динской район, п. Южный, <адрес> и земель в кадастровом квартале №, муниципальная собственность на которую разграничена.

Ответчик ФИО1 и представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель администрации МО Динской район в судебном заседании считала необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – представитель администрации Южно-Кубанского сельского поселения и представитель третьего лица – представитель управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания уведомлены надлежащим образом, о чем у суда имеются расписки о получении ими судебных повесток.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив исковое заявление, выслушав помощника прокурора, ответчика, представителя ответчика, представителя третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой района по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства при формировании и предоставлении администрацией Южно-Кубанского сельского поселения земельного участка.

Установлено, что постановлением администрации от 18.08.2016 года № 318, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 711 кв.м, находящегося в собственности ФИО1 и ФИО2, и земельного участка, площадью 69 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок по <адрес>, пос. Южного, площадью 780 кв.м, и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

Данный земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет объектов недвижимости 03.11.2016 года с присвоением ему кадастрового номера №, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В дальнейшем между администрацией и указанными лицами 28.11.2016 года заключено соглашение о перераспределении земель, на основании которого за последними 13.12.2016 года зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в едином государственном реестре сделаны соответствующие записи от 13.12.2016 года № и №.

Проверкой установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером № и предоставление его в собственность осуществлено с грубыми нарушениями действующего законодательства.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения, утвержденными решением Совета Южно-Кубанского сельского поселения от 05.10.2012 г. № 48 (в редакции от 28.07.2017) земельный участок из земель государственная собственность, на которые не разграничена, перераспределенный с участком с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ) и имеет самостоятельный выход на земли общего пользования и существующий проезд.

В данной территориальной зоне предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков с установлением их минимальной площади: Коммунальное обслуживание - минимальная (максимальная) площадь земельного участка - для объектов коммунального обслуживания - 10-15000 кв.м, для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв.м.; Социальное обслуживание - для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв.м; Бытовое обслуживание - для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв.м, Амбулаторно-поликлиническое обслуживание - для объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения от 1 кв.м; Обслуживание автотранспорта - минимальный (максимальный) размер земельного участка 18-5000 кв. м.

Таким образом, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределенных с земельным участком с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Также, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу указанной нормы одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В нарушение п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, образованный земельный участок с кадастровым номером №, пересекает границы территориальной зоны Ж-МЗ.

Кроме того, для реализации естественных прав неограниченного круга лиц законодателем выделяется особая группа земель - земельные участки общего пользования. Предназначение земельных участков общего пользования заключается в том, что они обеспечивают естественные потребности человека и благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу положений ст. 12 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 262 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу положений п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Положениями пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно материалам основного чертежа Генерального плана Южно- Кубанского сельского поселения и карте градостроительного зонирования Правила землепользования и застройки Южно-Кубанского сельского поселения часть земельного участка с кадастровым номером № расположена на территории общего пользования, непосредственно находится на существующем проезде по жилой улице.

На основании вышеизложенного, постановлением администрации МО Динской район № 1847 от 07.11.2018 года отменено постановление администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динской район № 318 от 18.08.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, по адресу: Краснодарский край, Динской район, п. Южный, <адрес> и земель в кадастровом квартале №, муниципальная собственность на которую разграничена.

Более того, заключение органом местного самоуправления и ФИО2, ФИО1 соглашения о перераспределении земель, на основании которого за последними зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, является незаконным.

Данные выше факты являются основанием для признания указанной сделки недействительной в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как не соответствующей закону или иным правовым актам.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности эффективного распоряжения земельными участками на торгах, что нарушает экономические интересы муниципального образования Динской район, поскольку денежные средства от продажи земельных участков поступают в бюджет данного муниципального образования.

Также нарушаются интересы неопределенного круга лиц, которые лишаются возможности приобрести права на земельные участки на равных условиях, необоснованно создаются приоритеты (преимущества) для ФИО2 и ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка.

Указанные выше факты влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на использование земель общего пользования.

В законе не дано четкого правового понятия неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, состав материальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после окончания, наряду с этим существует общий способ защиты прав, общий для всех лиц ответчик, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Круг лиц, которые могут воспользоваться правом на приобретение спорного земельного участка, либо которые буту пользоваться данными землями общего пользования невозможно определить, невозможно привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, требования прокурора об устранении нарушений, допущенных при формировании и предоставлении указанного земельного участка, затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Также нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, как распорядителя и собственника указанных земель, поскольку участок сформирован и предоставлен с грубыми нарушениями действующего законодательства.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В силу положений ст.ст. 11.9, 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры, в том числе, споры об образовании земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, нарушенных формированием и предоставлением земельного участка с кадастровым номером № возможна только посредством обращения в суд с данным иском.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст. 45 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Динской район, Российской Федерации к Администрации Южно-Кубанского сельского поселения Динского района, ФИО2, ФИО1 о признании недействительной сделкой соглашение и обязании аннулировать в ЕГРН сведения – удовлетворить.

Признать недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель от 28.11.2016 года, заключенное между ФИО2, ФИО1, и администрацией Южно-Кубанского сельского поселения, и применить последствия недействительности данной сделки.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, погасить в ЕГРН регистрационные записи от 13.12.2016 года № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 07.03.2019 года.

Судья Ю.С. Смородинова