Постановление № 5-206/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-206/2020

Дело №

91RS0№-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саки

29 апреля 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОЙ ГОРОД», 620135, <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 667301001, поставленного на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ранее не подвергавшегося административному наказанию,

привлекаемого к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Город» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании решения заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Строй Город» (далее – ООО «Строй Город»), по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй Город» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц, за номером <***> внесены соответствующие сведения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в разделе сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, директором ООО «Строй Город» числится ФИО2

Основным видом деятельности (Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, Сведения об основном виде деятельности, Код и наименование вида деятельности – 41.2) ООО «Строй город» является строительство жилых и нежилых зданий.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принято решение о продлении своих полномочий в качестве директора ООО «Строй Город»

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу ст. 10 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 установлены нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно.

Согласно подпунктов «а», «а1», «а2», ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.04.2020) (далее Закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктов «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 названного Закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Закона.

В соответствии со ст. 19 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее – Правила»), согласно которых граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – уполномоченные должностные лица).

Согласно подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории и Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020).

Указом главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» в соответствии со статьями 4.1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 09.12.2014 № 25-ЗРК/2014 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16.03.2020 № 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17.03.2020 и до особого распоряжения.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации определены организации (работодатели и их работники) на которых настоящий Указ не распространяется.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 №444-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239», утвержден прилагаемый перечень системообразующих предприятий и организаций, имеющих региональное значение, осуществляющих работу в режиме обычного времени.

Исполнительные органы государственной власти Республики Крым в соответствующей сфере ведения определяют перечни организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих работу в режиме обычного рабочего времени, которые обеспечивают деятельность предприятий и организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с п. 2.2.21 Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239» в режиме обычного рабочего времени осуществляют деятельность организации выполняющие подрядные и (или) субподрядные работы по строительству и (или) реконструкции объектов капитального строительства в рамках национальных проектов, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Республики Крым, муниципальных программ муниципальных образований в <адрес>.

Из материалов дела следует, что ООО «Строй город» в нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства, пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», нарушило установленные Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в части соблюдения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а именно, осуществляло капитальный ремонт здания по адресу: <адрес>, в рамках муниципального контракта №_317981 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки, установлено, что на указанном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, работы по капитальному ремонту здания осуществляло 21 человек: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

В судебном заседании директор ООО «Строй Город» ФИО2 вину в совершении правонарушения признал частично, указал, что на объекте выполнялись работы по капитальному ремонту здания, работы по строительству и реконструкции здания не проводились. Из средств массовой информации ему было известно о том, что работы по выполнению государственных программ должны выполняться в полном объеме. Если бы знал о том, что проведение работ ограничено ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, работы были бы приостановлены.

Прокурор ФИО25 считала вину ООО «Строй Город» в совершении административного правонарушения доказанной, просила привлечь его к административной ответственности.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Строй Город» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- рапортами должностных лиц об обнаружении правонарушения;

- актом проверки;

- решением о проведении проверки;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- решением № директора ООО «Строй Город»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Строй Город»;

- договорами подряда от ДД.ММ.ГГГГ;

- журналом измерения температуры тела на рабочем месте;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- объяснениями ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО7, ФИО15, ФИО26, ФИО18, ФИО23, ФИО20, ФИО24, ФИО17, ФИО27, ФИО11, ФИО21, ФИО12, ФИО22, ФИО28, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО19, ФИО29, ФИО30;

- муниципальным контрактом №_317981от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей.

Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий. Постановление до возбуждении дела об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона соответствующим должностным лицом. При этом в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

Совершение данного правонарушения свидетельствует о явном пренебрежении к установленным государством правилам и нормам, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований, допущенные в период ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространения опасного инфекционного заболевания, создают реальную угрозу здоровью и жизни людей в силу этого указанное правонарушение является наиболее грубым.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ООО «Строй Город» установлена, а его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При решении вопроса о назначении наказания, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ.

Характеризуя ООО «Строй Город», отмечаю, что оно ранее к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Строй Город», признаю частичное признание вины; осознание противоправности своего поведения; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; имущественное и финансовое положение и то, что Общество привлекается к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Строй Город», не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Строй Город» учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и прихожу к убеждению о том, что цели административного наказания, могут быть достигнуты только путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере значительно ниже максимального, установленном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, считая его справедливым, разумным и достаточным, поскольку такое наказание будет в полной мере соответствовать содеянному, конкретным обстоятельствам совершенного административного правонарушения, а также предупредит совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Иные наказания, кроме административного штрафа, не могут быть применены к ООО «Строй Город», поскольку сам факт совершения указанного правонарушения в условиях активного распространения короновирусной инфекции, его социальная и общественная опасность свидетельствуют о нецелесообразности назначения ему иных наказаний, поскольку иные виды наказаний не смогут обеспечить достижение целей наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строй Город», 620135, <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 667301001, поставленного на учет в инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по реквизитам: Получатель - УФК по <адрес> (прокуратура Республики Крым) ИНН <***>, КПП 910201001 БИК 043510001 в Отделении по <адрес> банка Российской Федерации, р/с 40№, ОКТМО 35701000, УИН: 0, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 (средства, поступающие на основании принятых судами и вступившими в законную силу решений, вынесенных судебным органом по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором по основаниям установленным законом (поступления от денежных взысканий, штрафов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации).

Квитанцию об оплате административного штрафа следует представить в Сакский районный суд Республики Крым по адресу: 296500, <адрес>, каб. 107.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров