Апелляционное определение № 33А-2200/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Глебова И.А. № 2а-100/2023 25 марта 2026 г.

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-2200/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Архангельский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лобановой Н.В., рассмотрев частную жалобу администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области на определение Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 января 2026 г.,

установил:

администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № в части разработки и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности расположенного на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области мостового сооружения через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица.

В обоснование заявления указано, что вступившим в законную силу 11 апреля 2023 г. решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 06 марта 2023 г. на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 г. разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности ряда расположенных на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области мостовых сооружений, в том числе, мостового сооружения через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица. В целях исполнения данного судебного постановления возбуждено исполнительное производство №. Администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении всех указанных в судебном акте мостовых сооружений, кроме мостового сооружения через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица. Этот объект представляет собой засыпанную песчано-гравийной смесью водопропускную трубу, что не отвечает признакам мостового сооружения. В связи с изложенным возможность разработки и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности этого объекта отсутствует. Полагая, что изложенное свидетельствует о наличии оснований для прекращения исполнительного производства в части, администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Определением Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 января 2026 г. в удовлетворении заявления отказано.

С указанным судебным постановлением не согласилась администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области. В частной жалобе просит определение суда отменить, ссылаясь на наличие предусмотренных законом оснований для прекращения исполнительного производства в указанной выше части. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что должником приняты все меры для полного исполнения решения суда. Спорный объект не является мостовым сооружением, не подлежит категорированию, исключен из реестра муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В письменных возражениях на частную жалобу прокурор Виноградовского района Архангельской области Козлов М.Ю. просит определение суда оставить без изменения, полагая изложенные в частной жалобе доводы несостоятельными.

В силу части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьей единолично.

Изучив представленные материалы, проверив доводы частной жалобы и поданных относительно нее возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 06 марта 2023 г. на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2023 г. разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области: через ручей Лесной в деревне Березничек, через ручей ФИО1 в деревне Терентьевская, через реку Шидровка между поселками Шидрово и деревней Шидрово, через ручей Зарацкий в деревне Ламповская, через ручей Горский в деревне Масловская, через ручей ФИО2 в деревне Нироновская, через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица.

В целях принудительного исполнения данного судебного постановления 17 апреля 2023 г. названным судом выдан исполнительный лист, на основании которого 18 октября 2023 г. возбуждено исполнительное производство №.

Решение суда должником исполнено частично.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства судом допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Оценивая доводы заявителя об изменении вида инженерного сооружения, посредством которого осуществляется проезд через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица Виноградовского района, на данный момент не отвечающего признакам объекта транспортной инфраструктуры, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию, за исключением прямо предусмотренных законом случаев (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры, изменение ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории осуществляются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого и предоставление выписок из которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с пунктом 1 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15 сентября 2020 г. № 377, пунктом 5.4.16 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 374, названное агентство осуществляет полномочия по ведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в установленной сфере деятельности.

Мостовые сооружения отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта (раздел V «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство» приложения к приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331).

В соответствии с пунктом 2 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 15 сентября 2020 г. № 377, компетентные органы включают в Реестр и исключают из Реестра категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1, а также частью 5 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также вносят изменения в Реестр.

Основанием для включения в Реестр не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации (пункт 8 названного Порядка).

При рассмотрении административного дела № 2а-100/2023 суд исходил из того, что конкретный вид инженерного сооружения – мостовое сооружение через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица – указан в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Вместе с тем, в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств уполномоченным органом данное сооружение до настоящего времени не включено.

Письмом от 25 июля 2024 г. Федеральное дорожное агентство уведомило администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области о несоответствии данного сооружения признакам объекта транспортной инфраструктуры, в частности, условиям раздела V приказа Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331.

Какая-либо проектная документация на указанное сооружение в материалы дела не представлена.

Исходя из положений Градостроительного и Водного кодексов Российской Федерации, мост является линейным объектом (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункт 5 пункта 3 статьи 11, статьи 51.2 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ГОСТом 33178-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», утвержденным приказом Росстандарта от 11 августа 2015 г. № 1119-ст, мост - мостовое сооружение через реки или водные препятствия, обобщенное название мостового сооружения (пункт 3.2); мостовое сооружение - инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост» (пункт 3.1). Этим же нормативным правовым актом определена структурная схема мостового сооружения (Приложение А).

ГОСТ Р 70523-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы и сооружения мелиоративные. Термины и определения», утвержденный приказом Росстандарта от 09 декабря 2022 г. № 1463-ст, введенный в действие с 01 июля 2023 г., выделяет следующие гидротехнические сооружения и устройства:

мостовой переезд - гидротехническое сооружение, состоящее из опор и пролетов, устраиваемое в местах пересечения дорогой водовода или водотока (пункт 2.3.93);

трубчатый переезд - гидротехническое сооружение в виде трубы, укладываемое в теле насыпи в местах пересечения дорогой водовода или водотока для пропуска водного потока (пункт 2.3.94).

Данные инженерные сооружения отличаются тем, что мост предназначен для пропуска транспортных путей через водные преграды, а трубчатый переезд – для пропуска водного потока, пересекающего дорожную сеть.

Согласно положениям пункта 4.1 ГОСТа Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденного приказом Росстандарта от 05 августа 2021 г. № 689-ст, система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.

Исходя из пунктов 4.2, 5.4 данного ГОСТа для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы (при этом последние два относят к водопропускным сооружениям).

В соответствии с пунктами 6.7.1-6.7.3 ГОСТа Р 59611-2021 водопропускные трубы и мосты согласно ГОСТ 33177-2014 (пункт 3.4) следует проектировать на основе материалов инженерно-гидрологических изысканий; водопропускные трубы необходимо проектировать в соответствии с ГОСТ 32871-2014 (разделы 4, 5); при проектировании мостов требуется руководствоваться ГОСТ 33384-2015 (раздел 8).

Из комиссионного акта осмотра и оценки технического состояния объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории Виноградовского муниципального округа, от 25 июня 2024 г., следует, что участок песчано-гравийной автомобильной дороги, проходящей через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица, представляет собой трубчатый переезд в виде полимерной водопропускной трубы, уложенной в теле насыпи на дно канавы поперек и под дорожным полотном; не отвечает признакам мостового сооружения.

Распоряжением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 04 июля 2025 г. № 1250-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 03 декабря 2025 г. № 2318-р) на комитет <данные изъяты> возложена обязанность исключить из реестра муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области автомобильный мост через реку Волжевица деревни Верхняя Кица.

Ссылка прокурора на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 26 сентября 2024 г. судом апелляционной инстанции отклоняется, так как этим судебным актом признан незаконным иной правовой акт (распоряжение главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 03 апреля 2023 г. № 396-р) как основанный на акте обследования, составленном неуполномоченными лицами, не имеющими требуемого образования. Ни акт от 25 июня 2024 г., ни распоряжение администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 04 июля 2025 г. № 1250-р в ходе рассмотрения данного административного дела судом не оценивались.

Само по себе приведение содержащихся в реестре муниципального имущества сведений в отношении вида инженерного сооружения, обустроенного в месте пересечения автомобильной дороги с рекой Волжевица в деревне Верхняя Кица, в соответствие с данными объективной действительности не может расцениваться как противоправное действие.

Принимая во внимание, что инженерное сооружение, обустроенное в месте пересечения автомобильной дороги и реки Волжевица в деревне Верхняя Кица, в качестве объекта транспортной инфраструктуры в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства не состояло, в связи с проведенными в начале 2000-х годов работ фактически изменены его вид и технические характеристики, в настоящее время соответствующие такому объекту как «трубчатый переезд», как он определен ГОСТом Р 70523-2022 (пункт 2.3.94), а основанием для возложения на заявителя обязанности оформить в отношении него паспорт обеспечения транспортной безопасности мостового сооружения послужило соответствующая запись в реестре муниципального имущества (том 1, л.д. 92, первый абзац), в настоящее время исключенная, суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимания доводы частной жалобы об объективной утрате возможности исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, определение Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 января 2026 г. подлежит отмене с вынесением по заявлению администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области решения о его удовлетворении.

Руководствуясь частью 6 статьи 29, статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 января 2026 г. отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о прекращении исполнительного производства в части удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство № в части возложения на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанности разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности расположенного на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области мостового сооружения через реку Волжевица в деревне Верхняя Кица.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья