Решение № 2А-1672/2019 2А-1672/2019~М-1438/2019 М-1438/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-1672/2019

город Луга 19 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1672/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Лужского городского прокурора Ленинградской области ФИО,

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области к администрации МО «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании бездействия по не принятию мер по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества незаконным, обязании зарегистрировать право собственности на объекты муниципального жилищного фонда, сообщить об исполнении административному истцу,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально, Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области с требованиями: признать бездействие администрации МО «Торковичское сельское поселение» по не принятию мер по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: <адрес> и неисполнению законных требований прокурора незаконными, обязании зарегистрировать право собственности на указанные объекты муниципального жилищного фонда, сообщить об исполнении административному истцу (л.д.3-5). В порядке, регламентированном правовыми нормами ст. 39 КАС РФ, административный истец изменил предмет заявленных требований, в окончательном варианте просит суд: признать бездействие администрации МО «Торковичское сельское поселение» по не принятию мер по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества и неисполнению законных требований прокурора незаконными, обязать администрацию МО «Торковичское сельское поселение» зарегистрировать право собственности на объекты муниципального жилого фонда – квартиры №№ 1, 3, 10 в многоквартирном доме по адресу: <адрес> течение 1 года после вступления в силу решения, обязать сообщить об исполнении административному истцу (л.д. 41-42).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение п.З.1 решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 01.02.2019 Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере распоряжения и использования государственного и муниципального имущества органами местного самоуправления Лужского муниципального района. В ходе проведенной проверки в деятельности администрации муниципального образования «Торковичское сельское поселение Лужского муниципального района» выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере. В соответствии с требованиями п.З ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. поселения, а также осуществление муниципального жилищного контроля и иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе объекты жилищного фонда. Согласно п.1 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ). В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с областным законом от 26.01.2009 № 5-0З «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Торковичское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» в муниципальную собственность последнего переданы объекты муниципального жилого фонда, в том числе квартиры №№,3,10 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

По результатам передачи муниципального имущества сторонами подписан акт приема-передачи, переданное имущество включено в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования. Указанные объекты жилого фонда в настоящее время используются для предоставления в порядке социального найма гражданам. Однако, как показала проверка, право муниципальной собственности на указанные объекты жилищного фонда в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) до настоящего времени не зарегистрировано. Таким образом, в нарушение указанных норм права администрацией Торковичского сельского поселения не предпринято мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищного фонда. Отсутствие государственной регистрации права на объект недвижимого имущества влечет невозможность его законного использования, лишает администрацию муниципального образования права распоряжаться данным имуществом в полном объеме, а также нарушает право граждан на передачу им квартир муниципальным образованием в порядке приватизации. В связи с выявленными Лужской городской прокуратурой нарушениями в адрес главы администрации МО «Торковичское сельское поселение» 31.05.2019 было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией поселения не приняты меры, направленные на регистрацию права собственности на указанные жилые помещения, то есть законные требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений требований федерального законодательства, не исполнены, что является нарушением требований ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Бездействие администрации поселения в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права, как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц на получение в порядке приватизации в установленном законом порядке жилых помещений в собственность, что является недопустимым.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор ФИО заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация МО «Торковичское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила. В приемную Лужского городского суда направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в приемную Лужского городского суда поступило заявление о признании административных исковых требований в полном объеме (л.д.50, 56-57). В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. Признание ответчиком административного иска прокурора не противоречит закону и не нарушает ничьих прав, а потому подлежит принятию судом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав Лужского городского прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что объекты муниципального жилищного фонда, а именно: квартиры №№,3,10 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, являются казной муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области, что следует из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области (л.д.58-60).

Из материалов дела следует, что право собственности муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области на спорные объекты жилищного фонда в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не зарегистрировано. Ранее, Лужской городской прокуратурой по вышеуказанным нарушениям в адрес главы администрации МО «Торковичское сельское поселение» 31.05.2019 выносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд определен п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При указанных обстоятельствах суд находит законные основания для удовлетворения административных требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области, поскольку единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области к администрации Торковичского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании бездействия по не принятию мер по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества незаконным, обязании зарегистрировать право собственности на объекты муниципального жилого фонда, сообщить об исполнении администрации истцу законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

Согласно п.1, ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не принятию мер по размещению на официальном сайте администрации информации, обязании в месячный срок привести официальный сайт в соответствие с требованиями федерального законодательства, обязании сообщить об исполнении решения административному истцу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области по не принятию мер по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

Обязать администрацию МО «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области зарегистрировать право собственности на объекты муниципального жилого фонда – квартиры №№,3,10 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в течение одного года после вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию МО «Торковичское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области сообщить в Лужскую городскую прокуратуру Ленинградской области об исполнении решения суда в течение одного месяца после наступления срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2019-001812-78