Решение № 2А-436/2021 2А-436/2021~М-400/2021 М-400/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-436/2021

№

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, ФИО1 район,

р.п. ФИО1 16 июня 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО1 Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутина В.В., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора <адрес> ФИО2, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП – 032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района требованиям «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в нарушение требований ст.ст. 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 8, ст.ст. 3, 13, 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5.2.4 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения имеет дефекты в виде следующих выбоин: 1) длина – 110 см, ширина – 95 см, глубина – 9,5 см; 2) длина – 150 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см, 3) длина – 60 см, ширина – 65 см, глубина – 8,5 см, ; 4) длина - 90 см, ширина – 95 см, глубина – 7 см, 5) длина 180 см, ширина – 220 см, глубина – 7 см, 6) длина – 120 см, ширина – 125 см, глубина – 8,5 см; 7) длина 170 см. ширина – 100 см, глубина – 6,5 см, 8) длина 100 см, ширина – 135 см, глубина – 8 см; 9) длина – 110 см, ширина – 215 см, глубина – 7,5 см. Данное бездействие администрации МО – Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан – участников дорожного движения: водителей и пешеходов. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создаёт реальную опасность защищённости граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могу возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный вред. В соответствии с вышеуказанными нормами закона административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП-032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района, на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП – 032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района: 1) длина – 110 см, ширина – 95 см, глубина – 9,5 см; 2) длина – 150 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см, 3) длина – 60 см, ширина – 65 см, глубина – 8,5 см, ; 4) длина - 90 см, ширина – 95 см, глубина – 7 см, 5) длина 180 см, ширина – 220 см, глубина – 7 см, 6) длина – 120 см, ширина – 125 см, глубина – 8,5 см; 7) длина 170 см. ширина – 100 см, глубина – 6,5 см, 8) длина 100 см, ширина – 135 см, глубина – 8 см; 9) длина – 110 см, ширина – 215 см, глубина – 7,5 см.

Согласно заявлению врио главы администрации Александро-Невского городского поселения ФИО3, она не возражает против удовлетворения требований и.о. прокурора <адрес> ФИО2

На основании ч. 7 ст. 150, п. 4 ст. 291 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает поданное и.о. прокурора ФИО2 административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 1 ФИО6 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1).Покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п.п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017).

Так в судебном заседании установлено, что правообладателем автомобильной внутрихозяйственной дороги по <адрес> в р.<адрес> с кадастровым номером 62:09:0000000:374, назначение: сооружения дорожного транспорта, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1968, значится муниципальное образование – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес>, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность 62:09:0000000:374-62/050/2019-1, ДД.ММ.ГГГГ.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» старшим лейтенантом полиции ФИО4 установлено, что проведена проверка в части соответствия участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП – 032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района установленным нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения <адрес> р.<адрес>, согласно которому установлено, что имеются дефекты (выбоины) на проезжей части данной автодороги: 1) длина – 110 см, ширина – 95 см, глубина – 9,5 см; 2) длина – 150 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см; 3) длина – 60 см, ширина – 65 см, глубина – 8,5 см; 4) длина - 90 см, ширина – 95 см, глубина – 7 см, 5) длина - 180 см, ширина – 220 см, глубина – 7 см; 6) длина – 120 см, ширина – 125 см, глубина – 8,5 см; 7) длина - 170 см. ширина – 100 см, глубина – 6,5 см; 8) длина - 100 см, ширина – 135 см, глубина – 8 см; 9) длина – 110 см, ширина – 215 см, глубина – 7,5 см, что нарушает требования п.5.2.4 ФИО6 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Выявленные недостатки дорожного покрытия на указанной автодороги отражены на фототаблице, представленной административным истцом, в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» старшим лейтенантом полиции ФИО4

Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по содержанию дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения. Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной автомобильной дороги административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ФИО6 50597-2017, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, бездействие административного ответчика по непринятию мер к по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП-032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района, нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем указано в статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из того, что состояние проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП-032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района, не соответствует требованиям ФИО6 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения требований и.о. прокурора <адрес> ФИО2, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, а также обязании в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП – 032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района. При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части на проезжей части участка автомобильной дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования и.о. прокурора <адрес> ФИО2, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования - Александро-Невское городское поселение муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП-032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района, на проезжей части которого в нарушение требований п. 5.2.4. ФИО6 50597-2017 имеются дефекты в виде выбоин, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Александро-Невское городское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие дефекты в виде выбоин на проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-612 ОП МП-032 «автомобильная внутрихозяйственная дорога по <адрес>» от <адрес> до пересечения с автодорогой: от автодороги «Рязань-Ряжск-ФИО1-Данков-Ефремов»-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района: 1) длина – 110 см, ширина – 95 см, глубина – 9,5 см; 2) длина – 150 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см; 3) длина – 60 см, ширина – 65 см, глубина – 8,5 см; 4) длина - 90 см, ширина – 95 см, глубина – 7 см, 5) длина - 180 см, ширина – 220 см, глубина – 7 см; 6) длина – 120 см, ширина – 125 см, глубина – 8,5 см; 7) длина - 170 см. ширина – 100 см, глубина – 6,5 см; 8) длина - 100 см, ширина – 135 см, глубина – 8 см; 9) длина – 110 см, ширина – 215 см, глубина – 7,5 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья подпись С.В. Владимирова