Постановление № 5-400/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-400/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Зун-Хада», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Зун-Хада» Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по РБ в Кабанском районе составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Зун-Хада», в период времени с 19 часов 00 минут 05 октября 2020 г. по 15 часов 00 минут 29 октября 2020 г. допущены нарушения ст. ст. 11, 17, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятия в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), а именно:

1) в нарушение требований п. 2.1 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующих, что транспортное средство, осуществляющее доставку на вахту и с вахты работников, материалов, продуктов, должно пройти комплексную обработку средствами, активными в отношении вирусов по окончании рейса, фактически отсутствуют сведения о проведении комплексной обработки транспортных средств, осуществляющих доставку работников на вахту и с вахты, материалов, продуктов, что свидетельствует о том, что данные мероприятия не проводятся; 2) в нарушение требований п. 3.1 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что администрацией вахтовой организации утверждается внутренний порядок функционирования вахтового поселка с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории размещения, фактически, администрацией вахтовой организации на момент обследования 05.10.2020 не представлен утвержденный внутренний порядок функционирования вахтового поселка с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории размещения, соответственно он не разработан и не утвержден; 3) в нарушение требований п. 3.5 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующих, что транспортные средства, предназначенные для доставки рабочих от места проживания до места проведения работ, подвергаются обработке средствами, активными в отношении вирусов, в конце смены, фактически сведения о проведении обработки автотранспорта, доставляющего рабочих на места проведения работ, средствами, активными в отношении вирусных инфекций отсутствуют, что свидетельствует о том, что данные мероприятия не проводятся; 4) в нарушение требований п. 3.6. MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что все работники, занятые в производственной деятельности, персонал вспомогательных учреждений, организации питания, клининговых компаний, и иные лица, находящиеся на территории вахтового поселка и в местах проведения работ, подлежат контролю температуры тела в начале рабочего дня (обязательно), в течение рабочего дня (по показаниям). Измерение температуры проводится бесконтактным способом с обязательным отстранением (изоляцией) от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (ОРВИ) с занесением данных в соответствующий журнал, фактически установлен неполный охват всех работников термометрией; 5) в нарушение требований п. 1.1 MP 3.1/2.2.0170/3-20, регламентирующего, что организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.), фактически при въезде на территорию предприятия с 20.07.2020 не осуществляется «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела, уточнением состояния здоровья, информации о возможных контактах с больным COVID-19; 6) в нарушение требований п. 3.8 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что в вахтовом поселке должен иметься не менее чем десятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток для бесперебойного обеспечения сотрудников клининговых служб, персонала пищеблока, медицинских работников, фактически на момент проведения обследования в вахтовом поселке не имеется неснижаемого 10-дневного запаса дезинфицирующих средств, масок, перчаток; 70 в нарушение требований п. 3.11 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что обеззараживание воздуха должно быть предусмотрено в помещениях постоянного пребывания людей, в помещениях пищеблока: обеденном зале, на линии раздачи, в холодном цехе, помещении для нарезки хлеба в соответствии с инструкцией по эксплуатации оборудования, фактически для обеззараживания воздуха в обеденном зале установлен рециркулятор, на момент проведения обследования находится в неисправном состоянии, не ведется учет времени его работы. В коридорах общежитий, в столовой на линии раздачи, в помещении для нарезки хлеба не предусмотрено обеззараживание воздуха; 8) в нарушение требований п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01 (в ред. с изменениями на 10 июня 2016 года), регламентирующего, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов, фактически отсутствует 3-гнездная моечная ванна для мытья столовой посуды, что не позволяет соблюдать технологию мытья столовой посуды ручным способом; 9) в нарушение требований п. 8.1 СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов, фактически жарочный шкаф установлен в комнате заготовки сырья; умывальники для мытья рук питающихся установлены не на входе в обеденный зал (не в обеденном зале), а непосредственно в помещении пищеблока (между горячим цехом и комнатой обработки сырья. Данные факты являются несоблюдением поточности технологического процесса приготовления пищи на пищеблоке.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 пояснила, что вышеперечисленные нарушения, выявленные в ООО «Зун-Хада» представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Бурятия, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди посетителей предприятия общественного питания и жителей республики, просила назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «Зун-Хада» ФИО2 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что нарушения, указанные в п.п. 1-8 будут устранены в срок до 01.12.2020 года, а нарушение, указанное в п. 9, будет устранено в срок, указанный Роспотребнадзором, т.е. до 15.05.2021 года. Ходатайствовал о снижении административного штрафа в связи с тем, что Общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, тяжелым финансовым и имущественным положением, впервые привлекается к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Установлено, что при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Зун-Хада», <данные изъяты> 1, в период времени с 19 часов 00 минут 05 октября 2020 г. по 15 часов 00 минут 29 октября 2020 г. допущены нарушения ст. ст. 11, 17, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятия в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждения перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Федерального Закона № 52-ФЗ регламентировано, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 15.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01), регламентировано, что руководитель организации обеспечивает выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы.

В нарушение вышеуказанного законодательства юридическим лицом ООО «Зун-Хада» не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия), а именно:

1) в нарушение требований п. 2.1 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующих, что транспортное средство, осуществляющее доставку на вахту и с вахты работников, материалов, продуктов, должно пройти комплексную обработку средствами, активными в отношении вирусов по окончании рейса, фактически отсутствуют сведения о проведении комплексной обработки транспортных средств, осуществляющих доставку работников на вахту и с вахты, материалов, продуктов, что свидетельствует о том, что данные мероприятия не проводятся;

2) в нарушение требований п. 3.1 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что администрацией вахтовой организации утверждается внутренний порядок функционирования вахтового поселка с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории размещения, фактически, администрацией вахтовой организации на момент обследования 05.10.2020 не представлен утвержденный внутренний порядок функционирования вахтового поселка с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории размещения, соответственно он не разработан и не утвержден;

3) в нарушение требований п. 3.5 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующих, что транспортные средства, предназначенные для доставки рабочих от места проживания до места проведения работ, подвергаются обработке средствами, активными в отношении вирусов, в конце смены, фактически сведения о проведении обработки автотранспорта, доставляющего рабочих на места проведения работ, средствами, активными в отношении вирусных инфекций отсутствуют, что свидетельствует о том, что данные мероприятия не проводятся;

4) в нарушение требований п. 3.6. MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что все работники, занятые в производственной деятельности, персонал вспомогательных учреждений, организации питания, клининговых компаний, и иные лица, находящиеся на территории вахтового поселка и в местах проведения работ, подлежат контролю температуры тела в начале рабочего дня (обязательно), в течение рабочего дня (по показаниям). Измерение температуры проводится бесконтактным способом с обязательным отстранением (изоляцией) от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (ОРВИ) с занесением данных в соответствующий журнал, фактически установлен неполный охват всех работников термометрией;

5) в нарушение требований п. 1.1 MP 3.1/2.2.0170/3-20, регламентирующего, что организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.), фактически при въезде на территорию предприятия с 20.07.2020 не осуществляется «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела, уточнением состояния здоровья, информации о возможных контактах с больным COVID-19;

6) в нарушение требований п. 3.8 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что в вахтовом поселке должен иметься не менее чем десятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток для бесперебойного обеспечения сотрудников клининговых служб, персонала пищеблока, медицинских работников, фактически на момент проведения обследования в вахтовом поселке не имеется неснижаемого 10-дневного запаса дезинфицирующих средств, масок, перчаток;

7) в нарушение требований п. 3.11 MP 3.1/2.2.0176/1-20, регламентирующего, что обеззараживание воздуха должно быть предусмотрено в помещениях постоянного пребывания людей, в помещениях пищеблока: обеденном зале, на линии раздачи, в холодном цехе, помещении для нарезки хлеба в соответствии с инструкцией по эксплуатации оборудования, фактически для обеззараживания воздуха в обеденном зале установлен рециркулятор, на момент проведения обследования находится в неисправном состоянии, не ведется учет времени его работы. В коридорах общежитий, в столовой на линии раздачи, в помещении для нарезки хлеба не предусмотрено обеззараживание воздуха;

8) в нарушение требований п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01 (в ред. с изменениями на 10 июня 2016 года), регламентирующего, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов, фактически отсутствует 3-гнездная моечная ванна для мытья столовой посуды, что не позволяет соблюдать технологию мытья столовой посуды ручным способом;

9) в нарушение требований п. 8.1 СП 2.3.6.1079-01, регламентирующего, при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов, фактически жарочный шкаф установлен в комнате заготовки сырья; умывальники для мытья рук питающихся установлены не на входе в обеденный зал (не в обеденном зале), а непосредственно в помещении пищеблока (между горячим цехом и комнатой обработки сырья. Данные факты являются несоблюдением поточности технологического процесса приготовления пищи на пищеблоке.

Нарушение подтверждено материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении, распоряжением, актом санитарно – эпидемиологического обследования, актом проверки, объяснением представителя ФИО2.

На основании представленных суду доказательств, суд находит установленной и доказанной вину ООО «Зун-Хада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, а также отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Рассматривая ходатайство представителя

Оснований для освобождения лица от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что выявленные нарушения представляют собой реальную угрозу жизни или здоровью людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди работников предприятия и жителей республики, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа. Санкцией ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей. Учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Зун-Хада», считаю, что назначение штрафа в размере 200 000 рублей повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы юридического лица, избыточное использование административного принуждения. Кроме того, такая мера ответственности не соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, степени вины и последствиям допущенного правонарушения. С учетом указанных обстоятельств, считаю возможным на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного суда РФ, выраженных в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, на принципах дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, применить в отношении юридического лица положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3.2 ст. 4.1, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Зун-Хада», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Тункинского районного суда Республики Бурятия.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: М.В. Харханова