Решение № 2-4619/2025 2-609/2026 2-609/2026(2-4619/2025;)~М-2806/2025 М-2806/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-4619/2025

Гражданское дело № (2-4619/2025)

54RS0№-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

04 марта 2026 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Авазовой В.Б.,

при секретаре Пузановой П.А.,

с участием прокурора Коневой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> и Муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Спортивная школа «Энергия» о признания бездействия незаконным и возложении обязанности установить контрольно-пропускные пункты,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта на территории <адрес>, по результатам которого установлено, что в мае 2023 года в мэрию <адрес> прокуратурой <адрес> внесено представление, основанием для которого, в том числе послужило отсутствие контрольно-пропускных пунктов в многофункциональном спортивном комплексе МБУ СШ «Энергия», учредителем которого является департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> (2 категория опасности). Согласно ответу департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на объектах МБУ СШ «Энергия», расположенная по адресам: <адрес> – до настоящего времени отсутствуют контрольно-пропускные пункты.

Просит признать незаконным бездействие департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> по непринятию мер (финансированию) по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУ СШ «Энергия», расположенных по адресам: <адрес> части наличия и функционирования контрольно-пропускных пунктов (постов), обязать МБУ СШ «Энергия» оборудовать объекты спорта, расположенные по адресам: <адрес> контрольно-пропускными пунктами(постами) в течение шести месяцев со дня вступления решения судам в законную силу.

Прокурор Конева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента культуры спорта и молодежной политики мэрии <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые признала в части отсутствия контрольно-пропускных пунктов, указала, что в требуемый истцом срок установка указанных объектов невозможна.

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительное образования <адрес> «Спортивная школа «Энергия» ФИО4 в судебном заседании факт отсутствия контрольно-пропускных пунктов по указанным адресам не оспаривал, однако, указал, что установка указанных объектов в шестимесячный срок не представляется возможной, так как сотрудниками ответчика был произведён анализ расходов, согласно которому установка контрольно-пропускных пунктов может занять более 2 лет, в связи с чем просил изменить срок, предоставив срок шесть месяцев с момента подписания соглашения между учредителем и учреждением о выделе денежных средств.

Суд, выслушав прокурора и представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес мэрии <адрес> было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства, согласно которому прокуратурой <адрес> проверен анализ исполнения департаментом культуры, спорта и молодежной политики, департаментом по социальной политике, департаментом образования мэрии <адрес> требований антитеррористической защищенности объектов культуры, спорта, социального облуживания и образования на территории <адрес>.

В ходе проведения анализа установлено, что многофункциональный спортивный комплекс МБУ «Энергия» (2 категория) не оснащен контрольно-пропускными пунктами (постами).

В ответ на представление мэрией <адрес> указано, что на указанном объекте учреждения спорта в связи с отсутствием контрольно-пропускных пунктов (постов) руководителям казанных учреждений поручено в кратчайшие сроки провести работы с проектными организациями по разработке проектно-сметной документации на оборудование объектов контрольно-пропускными пунктами (постами) и предоставить в департамент сметную стоимость данных работ (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес начальника департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> было направлено письмо, содержащее требование о предоставлении информации по ранее вынесенному представлению об устранении нарушений антитеррористического законодательства (л.д. 18-19).

В ответ на требование о предоставлении информации начальником департамента письмом от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в МБУ СШ «Энергия» в универсальном игровом зале по <адрес> дополнительно в существующей системе видеонаблюдения смонтировано 2 камеры наружного видеонаблюдения с системой распознавания лиц и государственных регистрационных номером автотранспорта при въезде-выезде со стороны <адрес>, со стороны советского шоссе установлена автоматически ворота. После введения в эксплуатацию строящегося объекта «Футбольное поле с искусственным газоном по <адрес>» будет произведена установка контрольно-пропускного пункта на въезде на территорию школы со стороны <адрес> проектное решение для разработки локально-сметного расчета. На объектах по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ год запланирована установка системы контроля с управления доступом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 названных требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (подпункт "а"); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (подпункт "б").

В силу п. 27 Требований предусмотрено оборудование контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (пп. "а" п. 27). Пп. "б" п. 27 Требований предусмотрено оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательным учреждением не соблюдены в полном объеме и выявленные в ходе анализа нарушения подлежат устранению. Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно данным о категорировании образовательных учреждений здания МБУ СН «Энергия» отнесены к 2 категории опасности, при этом, в них не обеспечивается необходимый уровень безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку объекты не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами), что, в свою очередь, нарушает права воспитанников, сотрудников и посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в нем, в сложившейся ситуации влечет угрозу их жизни и здоровью, безусловно, требует принятия предложенных прокурором мер.

Рассматривая требования о признании незаконным бездействия Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес>, суд приходит к следующему.

Как следует из устава МБУ с «Энергия» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов и налоговой политики мэрии для учета операций со средствами бюджета города, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств бюджета города, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено (п. 1.6, 1.7 Устава).

В соответствии с п. 2.2.4 Учреждение вправе деятельность, приносящую доход.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, суд не находит оснований для признания бездействия Департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> незаконным, поскольку фактически направлено на ограничение права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, будет свидетельствовать о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ установил срок, в который ответчиками должны быть совершены возложенные на них действия. При этом ответчики не лишены права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что при установлении срока исполнения решения суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе характер требуемых работ, их продолжительность и объем, судебная коллегия считает необходимым установить срок для исполнения решения суда по настоящему делу – один год с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и справедливым, обеспечивающим возможность исполнения судебного акта.

При этом суд не находит оснований для установления срока в зависимости от выделения финансирования, поскольку как установлено ранее Учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, а также самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> (ИНН № к Муниципальному бюджетному учреждению <адрес> «Спортивная школа «Энергия» (ИНН № удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Спортивная школа «Энергия» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты, расположенные по адресам: <адрес> – контрольно-пропускными пунктами (постами).

Исковые требования прокурора <адрес> к Департаменту культуры, спорта и молодежной политики мэрии <адрес> (ИНН № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова