Решение № 2А-355/2017 2А-355/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-355/2017

№2а-355/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е.Г.Шелковой

С участием представителя административного истца - пом. прокурора Клепиковского района Иванова О.В., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории Клепиковского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Спас-Клепики - Гришино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-238, проходящая по населенным пунктам: Екшур, Ершовские выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино Клепиковского района Рязанской области включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

На протяжении 2130 метров населенного пункта Екшур, 1280 метров населенного пункта Ершовские выселки, 970 метров населенного пункта Иншаково, 420 метров населенного пункта Печурино, 990 метров населенного пункта Натальино, 2380 метров населенного пункта Гришино отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанных участках автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Клепиковского района поддержал исковые требования, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился, в письменном отзыве исковые требования не признал в связи с невозможностью исполнить обязанность по установке стационарного освещения в сроки, заявленные истцом. Полагает, что данный срок должен быть установлен не менее 26 месяцев. Обязанность по обустройству стационарного освещения и принадлежность дороги ответчику признает.

Суд, выслушав сторону, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 1 ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории Клепиковского муниципального района Рязанской области.

В результате данной проверки установлено, что автомобильная дорога «Спас-Клепики - Гришино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-238, проходящая по населенным пунктам: Екшур, Ершовские выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино, Клепиковского района Рязанской области включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, что подтверждается текстом указанного Перечня.

Также установлено, что на протяжении 2130 метров населенного пункта Екшур, 1280 метров населенного пункта Ершовские выселки, 970 метров населенного пункта Иншаково, 420 метров населенного пункта Печурино, 990 метров населенного пункта Натальино, 2380 метров населенного пункта Гришино отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается актами №95,96,97,98,99,100 и фототаблицами от 19.06.2017г. (л.д.16-26) и не оспаривается ответчиком.

Обсуждая вопрос о возложении, с учетом наличия у ответчика предусмотренной законом, обязанности по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения в пределах населенных пунктов поселений, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам указанных населенных пунктов в ночное время.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанных участках автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает, что при его определении следует руководствоваться в первую очередь обеспечением соблюдения баланса интересов сторон.

При этом суд учитывает, что установленные судом нарушения должны быть устранены в наиболее короткие сроки, однако с учетом многоступенчатости исполнения данной обязанности, следует установить более длительный срок, чем было заявлено истцом, но сократить его до минимально возможного.

Суд полагает, что срок исполнения решения в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Спас-Клепики - Гришино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-238, проходящей по населенным пунктам: Екшур, Ершовские выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «Спас-Клепики - Гришино», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-238, проходящую по населенным пунктам: с.Екшур, д. Ершовские выселки, с.Иншаково, д.Печурино, с.Натальино, с. Гришино Клепиковского района Рязанской области стационарными источниками электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2017 года.

Судья Н.С. Самсакова