Решение № 2-1064/2020 2-1064/2020~М-1032/2020 М-1032/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-1064/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1064/2020 по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО4, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 08.05.2020, перед достижением ДД.ММ.ГГГГ возраста <данные изъяты> лет, она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст.ст.33-34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от 15.05.2020 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи с невозможностью снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет за проживание (работу) на загрязненной территории.

С ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала до января 1990 года по адресу: <адрес>. Данная территория по настоящее время относится к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она фактически проживает без регистрации на протяжении полных 30 лет по месту своего постоянного жительства по адресу: <адрес> совместно с мужем ФИО1 Данный населенный пункт был отнесен к территории зоны проживания с правом на отселение.

Считает отказ ответчика незаконным, поскольку имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года за проживание (работу) в зоне с отселением, а также на 3 года за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а вместе на 5 лет.

На момент ее обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ее общий страховой стаж составил более 25 лет.

Просит признать за ней, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «Трудовых пенсиях в РФ», на 5 лет в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за работу и проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ей, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «Трудовых пенсиях в РФ», на 5 лет за работу и проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.06.2020.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии. Указала, что законом не предусмотрено суммирование периода проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом и периода проживания в зоне отселения.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 08.05.2020 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание (работу) в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, согласно ст. ст. 33, 34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований для снижении возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием (работой) на загрязненных территориях.

Не согласившись с отказом пенсионного органа в снижении возраста выхода на пенсию на 5 лет, которые складываются путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

По состоянию на 31.12.2018 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривала, что право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пп.6, 7, 10 п.1 указанной статьи) право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в т.ч., граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а так же граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно положениям п.2 указанной статьи данным категориям граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В материалах дела имеется копия паспорта <...>, выданного на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из свидетельства о заключении брака II-БО № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №. После заключения брака присвоены фамилии мужу – ФИО1, жене – ФИО4.

Согласно справке администрации МО Товарковское Богородицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в составе семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из свидетельства о рождении III-БО № выданного Товарковским с/советом Богородицкого района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: отец – ФИО1, мать – ФИО4

Согласно показаниям свидетеля ФИО1, истец ФИО4 приходится ему женой. Они проживают с января 1990 года вместе по адресу: <адрес>. Первоначально они вместе проживали в гражданском браке, в 1992 году брак зарегистрировали. В ДД.ММ.ГГГГ году у них родилась дочь - ФИО2 Истец с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время постоянно проживает в <адрес>, не другое место жительства не переезжала.

Согласно показаниям свидетеля ФИО3, истец ФИО4 проживает с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время вместе с ФИО1 по адресу: <адрес>, у них есть дочь. На другое место жительства ФИО4 не выезжала.

Показания указанных свидетелей суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств по делу применительно к положениям ст.67 ГПК РФ, поскольку они последовательны, непротиворечивы и подтверждаются другими доказательствами, исследованными по делу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, истица ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории <адрес>, территория которого с 26.04.1986 г. в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 относилась к зоне проживания (работы) с правом на отселение, с 01.02.1998 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года указанный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица зарегистрирована на территории <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 г. отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус данной территории не утрачен.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в т.ч. материалами отказного пенсионного дела, обозренного в судебном заседании.

Истица одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Период проживания истицы в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину 2 года.

Период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует – более 12 лет, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 дает истице право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.

Часть 2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.03.2015 №593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Аналогичная позиция отражена в Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2020 N 1270-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ссылка истицы при суммировании величин на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 №403-О является несостоятельной и на истицу не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно-загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, ФИО4 к таким гражданам не относится.

Исходя из выше изложенного, ответчик правомерно отказал истице в назначении пенсии, поскольку ФИО4 не достигла на момент обращения с заявлением в пенсионный орган необходимого пенсионного возраста.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании за ней права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 5 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2020 года.