Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-336/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Севериной А.А.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Наумовой С.С.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, и.о. главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению, поданному и.о. прокурора Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района об обязании Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района привести в соответствие с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района об обязании Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района привести в соответствие с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное полотно, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области совместно с ОГИБДД МОМВД России «Плавский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки, установлено, что между администрацией МО Плавский район и администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Плавский район органами местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района». В соответствии с п.п.2 п.1.2 соглашения № полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы от администрации муниципального образования Плавский район в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района. Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселений, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района. Установлено, что администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района допускаются нарушения требований законодательства, в части содержания автомобильных дорог местного значения, а именно: дорожное полотно по <адрес>, имеет выбоины и повреждения затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что нарушает требования п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Вышеуказанные нарушения требований законодательства в своей совокупности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Наумова С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, и.о. главы администрации ФИО1 не возражала против удовлетворения административного заявления и.о. прокурора Плавского района. Пояснила, что Администрация признаёт требования прокуратуры, дорожное полотно ул.Урожайная пос.Молочные Дворы Плавского района будет приведено в соответствие с требованиями ГОСТ до 1 декабря 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 названного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения").

Из представленных материалов следует, что между Администрацией муниципального образования Плавский район и Администрацией муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Плавский район органам местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

В соответствии с п.п.2 п.1.2 соглашения № полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы от администрации муниципального образования Плавский район в администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения.

Системный анализ приведенных выше норм права, позволяет суду прийти к выводу о том, что решение вопроса местного значения в части обязанности по содержанию спорной дороги в безопасном для движения состоянии и осуществлению дорожной деятельности входит в компетенцию исполнительного органа муниципальной власти, в данном случае - Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осуществление текущего и капитального ремонта с целью приведения автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы» является обязанностью Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, выраженное в неисполнении обязательств по содержанию автомобильной дороги по <адрес> и осуществлении дорожной деятельности в <адрес> является незаконным, а заявление и.о. прокурора обоснованным.

Поскольку по делу установлено, что устройство дорог в <адрес>, являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не соответствует нормативным требованиям, то в силу вышеперечисленных положений, состояние дороги в настоящее время на рассматриваемом участке, находится в прямой причинно - следственной зависимости с незаконным бездействием со стороны администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных и.о. прокурора Плавского района требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора Плавского района, и возложить на администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное и.о. прокурора Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района привести в соответствие с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное полотно, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Половая