Постановление № 5-1313/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-1313/2020

Дело №5-1313/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-002969-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Кузнецове К.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Ростехнадзора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.9 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Санаторий Малая бухта», суд

у с т а н о в и л :

15.05.2020 года государственным инспектором Новороссийского территориального отдела Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Санаторий «Малая бухта» по ст. 9.9. КоАП РФ.

Согласно указанного протокола между теплоснабжающей организацией ООО «Тепловик» и ЗАО «Санаторий «Малая бухта» заключен временный договор теплоснабжения № от 23.05.2011 года на период выполнения технических условий для поставки тепловой энергии на теплоснабжающие объекты, расположенные по адресу: г. Анапа, <адрес>. Технические условия № от 21.04.2011 не были выполнены в полном объеме и в установленный срок. При этом ЗАО «Санаторий «Малая бухта» были подключены энергоустановки (здание спального корпуса №6, крытый зимний бассейн). Из предоставленных ООО «Тепловик» сведений выявлено превышение фактического потребления тепловой энергии ЗАО «Санаторий «Малая бухта» за 2019 года по отношению к графику отпуска тепловой энергии (Приложение №1 временного договора теплоснабжения № от 23.05.2011 года) на 28%. В соответствии с требованиями п.2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ от 02.04.2003 №4358, включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Однако ЗАО «Санаторий «Малая бухта» данные требования соблюдены не были, в связи с чем в отношении ЗАЛ «Санаторий Малая бухта» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ЗАО «Санаторий «Малая бухта» - ФИО1, действующий на основании доверенности, вину не признал, одновременно заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. В обоснование ходатайства указал, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место, время и событие совершенного правонарушения. Протокол не содержит сведений о том, какие из пунктов технических условий № от 21.04.2011 года не выполнило ЗАО «Санаторий «Малая бухта» в установленный срок. Протокол об административном правонарушении не содержит указаний на конкретные тепловые энергоустановки, которые используются ЗАО «Санаторий «Малая бухта», не указаны их характеристики, способ подключения энергоустановок к теплосетям. Утверждение о подключении спального корпуса №6 и крытого зимнего бассейна не подтверждено ни протоколом осмотра места совершения правонарушения, ни другими доказательствами. При этом здание спального корпуса №6 на территории санатория никогда не существовало. К зданию спального корпуса №3 примыкает летний бассейн, который к системам теплоснабжения не подключен. В связи с чем протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. В связи с чем просит применить положения ст. 1.5 КоАП РФ, а также ст. 4.5 КоАП РФ об истечении срока давности привлечения к административно ответственности, ссылаясь на то, что срок привлечения к ответственности по с. 9.9 КоАП РФ составляет 1 год и данный срок подлежит исчислению с момента подключения энергетических установок по временному договору № от 23.05.2011 год, то есть 23.05.2012 года истек срок привлечения к ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материал дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» органом, осуществляющим государственный надзор на топливо- и энергопотребляющих объектах является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая действует в лице своих территориальных органов.

Из материалов дела следует, что 21.04.2011 года ЗАО «Санаторий «Малая бухта» ООО «Тепловик» были выданы технические условия на теплоснабжение № в отношении объекта – санаторий «Малая бухта», расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес> с указанием в них тепловых нагрузок, характеристик источника теплоты и т.д., с установлением срока их действия – 2 года.

23.05.2011 года между ООО «Тепловик» (Энергоснабжающая организация) и ЗАО «Санаторий «Малая бухта» (Абонент» был заключен договор №, по которому ООО «Тепловик» брал на себя обязательства подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в пределах договорных величин и с ограничениями, установленными договором, а Абонент брал на себя обязательства соблюдать режим потребления тепловой энергии, а также условия настоящего договора и законодательства РФ.

Пунктом 1.2 договора временного теплоснабжения предусмотрено, что количество отпускаемой тепловой энергии устанавливается графиком отпуска, согласованным обеими сторонами (Приложение №1).

Пунктом 1.3 договора установлено, что перечень объектов Абонента, потребляющих тепловую энергию, утверждается Энергоснабжающей организацией (Приложение №2).

В соответствии с п. 4.2.5 договора Энергоснабжающая организация имеет право осуществлять контроль за соблюдением Абонентом режимов теплоснабжения и состоянием учета энергоносителей.

В Приложении №2 к договору № от 23.05.2011 года указан перечень объектов теплопотребления Абонента (спальные корпуса №1, №2, №3, водолечебница административное здание, столовая, склад, медрегистратура).

Кроме того в Приложении №3 к договору № от 23.05.2011 года (Акт разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон) указана схема границ раздела с изображением на ней объектов ЗАО «Санаторий «Малая бухта», как подключенных к объектам теплоснабжения, так и не подключенных. При этом на данной схеме отображен спальный корпус №6, который не подключен к теплоснабжению.

Согласно письма ООО «Тепловик» № от 01.04.2020 года, адресованного руководителю Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАО «Санаторий «Малая бухта» не выполнило в полном объеме технические условия № от 21.04.2011 года, выданные ООО «Тепловик», а также осуществило подключение без разрешения теплоснабжающей организации, каковой является ООО «Тепловик», а также без допуска в эксплуатацию от Ростехнадзора объекты энергоустановок : здание спального корпуса №6 и крытый зимний бассейн. При этом техническая документация (проекты, технические паспорта) в адрес теплоснабжающей организации ЗАО «Санаторий «Малая бухта» не предоставило.

В судебном заседании представитель ЗАО «Санаторий «Малая бухта» пояснил, что здание спального корпуса №6 на территории санатория отсутствует.

Вместе с тем его доводы суд находит необоснованными и голословными, так как здание спального корпуса №6 обозначено как существующее и не подключенное к объектам тепловым сетям (узлам учета сетей) в Акте разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности от 23.05.2011 года, являющемся Приложением №3 к договору временного теплоснабжения № от 23.05.2011 года, подписанному в том числе ЗАО «Санаторий «Малая бухта».

Что касается крытого зимнего бассейна, то наличие данного объекта установлено ОООО «Тепловик», который является Энергоснабжающей организацией по договору временного теплоснабжения № от 23.05.2011 года, и которое в соответствии с п. 4.2.5 договора имеет право осуществлять контроль за соблюдением Абонентом режимов теплоснабжения и состоянием учета энергоносителей.

В связи с чем дополнительное установление наличия (отсутствия) крытого зимнего бассейна, а также факта его подключения к объектам теплоснабжения в рамках возбужденного дела об административном правонарушении не требуется, так как данный факт установлен Энергоснабжающей организацией и не опровергнут Абонентом.

Кроме того технические условия, о невыполнении которых в полном объеме указано ООО «Тепловик» в письме от 01.04.2020 года, выдавались ООО «Тепловик», соответственно сведения об их выполнении также предоставляет ООО «Тепловик». В связи с чем в данном случае факт невыполнения ЗАО «Санаторий Малая бухта» технических условий в полном объеме не требует дополнительного подтверждения и является установленным.

Кроме того Ростехнадзор как орган, осуществляющий государственный надзор на топливо- и энергопотребляющих объектах, в полномочия которого входит выдача разрешений на ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов, сообщил, что разрешение на ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов ЗАО «Санаторий «Малая бухта» не выдавал.

Доказательств, опровергающих доводы Ростехнадзора, представителем ЗАО «Санаторий «Малая бухта» не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО «Санаторий «Малая бухта» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ - а ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Ходатайство представителя ЗАО «Санаторий Малая бухта» о прекращении производства по дела в связи с отсутствием события административного правонарушения удовлетворению не поделжит, так как событие административного правонарушения. Предусмотренного ст. 9.9 КоАП РРФ с достоверностью установлено в ходе судебного заседания и подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

В удовлетворении ходатайства представителя ЗАО «Санаторий «Малая бухта» о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности также следует отказать, так как в силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области нарушения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с тем. что совершенное ЗАО «Санаторий «Малая бухта» правонарушение является длящимся, соответственно срок давности начинает исчислять с даты обнаружения административного правонарушения, то есть с 01.04.2020 (дата поступления в Ростехнадзор письма ООО «Тепловик» № от 01.04.2020 года).

В связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не истек.

Доводы представителя ЗАО «Санаторий «Малая бухта» о наличии существенных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении суд находит необоснованными и ничем не подтвержденными.

Судом в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ЗАО «Санаторий «Малая бухта» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отношение ЗАО «Санаторий «Малая бухта» к совершенному правонарушению, которое вину не признало, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить ЗАО «Санаторий «Малая бухта» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 9.9 КоАП РФ, полагая, что данный вид наказания будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

В удовлетворении ходатайства ЗАО «Санаторий Малая бухта» о прекращении производства по делу – отказать.

Признать Закрытое акционерное общество «Санаторий «Малая бухта», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул<адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Банк получателя платежа: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

ИНН: <***>

КПП: 230901001

Р/СЧ: <***>,

л/сч <***>

БИК: 040349001

ОКТМО: 03720000

КБК: 49811601091010009140

Назначение платежа: штраф налагаемый Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; наименование юридического лица правонарушителя; номер, дата постановления по делу об административном правонарушении, сумма административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Анапский городской суд.

Судья: (подпись) В.В.Грошкова

Мотивированное постановление изготовлено 09.07.2020 года.