Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-1550/2023 М-1550/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-396/2024

УИД 11RS0010-01-2023-002645-07 Дело № 2а-396/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Савченко П.Е.,

с участием представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы войска национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24.04.2024 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО4 о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения частного охранника,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району с требованием о признании незаконным и отмене вынесенного начальником ОЛРР по г. Сыктывкару Управления Росгвардии по Республике Коми решения от **.**.** №... об аннулировании удостоверения частного охранника серии №..., выданного административному истцу **.**.**.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3 и инспектор Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми.

Стороны извещены о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО1 полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992 № 2487-1).

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника (ч. 7 ст. 15.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1).

Пунктом 1 ч. 4 ст. 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 предусмотрено, что удостоверение частного охранника аннулируется в случае привлечения частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ч. 5 ст. 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1).

В соответствии с п. 2 Правил выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, функции по выдаче удостоверений, продлению срока их действия и принятию решения об их аннулировании, возложены на Территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Для осуществления указанных в п. 2 настоящих Правил полномочий должностные лица территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют проверку достоверности сведений, которые содержатся в документах, представленных гражданином для получения удостоверения, а также проводят иные проверочные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Правил).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника Управления - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО6 от **.**.** ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде ...

Данное постановление вступило в законную силу **.**.**.

Постановлением начальника ОЛРР по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО5 от **.**.** ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде ...

Постановление вступило в законную силу **.**.**

Заключением инспектора ОЛРР по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по РК ФИО4 от **.**.** удостоверение частного охранника ФИО2 серии №... от **.**.** аннулировано.

**.**.** ФИО2 уведомлен о том, что его удостоверение частного охранника серии №... от **.**.** сроком действия до **.**.**, выданное Отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми, аннулировано.

Основанием для этого послужило повторное привлечение ФИО2 в течение года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ повторным считается совершение однородного административного правонарушения в случае совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи.

На основании изложенного, учитывая установление факта повторного привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, в течение одного года, у административного органа имелись основания для аннулирования удостоверения частного охранника.

Решение об аннулировании принято уполномоченным лицом в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, начальнику Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3, инспектору Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО4 о признании незаконным и отмене заключения об аннулировании удостоверения частного охранника серии №..., выданного административному истцу **.**.**.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Кузнецова

**.**.**