Постановление № 5-150/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-150/2018

материал №...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2018 года г.Межгорье РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием правонарушителя ФИО1,

начальника МП ОМВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистана ФИО1, ... года рождения, уроженца ... Республики Узбекистан, проживающего по адресу: Узбекистан, ...,

УСТАНОВИЛА:

... начальником МП ОМВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Узбекистана ФИО1, ... года рождения, согласно которому ... в 12 часов 00 минут по адресу: РБ, г. Межгорье, ... выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ... года рождения нарушил режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушение порядка выбора места пребывания, а именно с ... пребывает на территории ЗАТО г.Межгорье без разрешения (пропуска) на въезд, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением начальника ПП отдела МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье ФИО3 административный материал направлен в районный суд для рассмотрения по подведомственности.

В судебном заседании начальник МП ОМВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье ФИО2 просил привлечь гражданина Узбекистана ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, указав, что он действительно с ... находится на территории ЗАТО г.Межгорье. Приехал, чтобы забрать груз в г. Межгорье, после чего необходимо было уехать обратно в Узбекистан. На территорию Республики Башкортостан приехал .... Не знал, что на территорию г.Межгорья нельзя заезжать без пропуска. Просил не выдворять его за пределы РФ и назначить минимальное наказание. Вину признает, раскаивается в содеянном.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.2.6 КоАП Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754 утвержден Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение.

В соответствии с пунктом 25 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 года N 655, въезд на территорию закрытого образования иностранных граждан осуществляется по решению Министерства обороны Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности по месту нахождения закрытого образования.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 01 по ... находился на территории ЗАТО г. Межгорье без специального разрешения на въезд в ЗАТО г.Межгорье.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №..., рапортом старшего полицейского ОВО по ГО ЗАТО г.Межгорье-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО5 от ..., объяснением ФИО1, согласно которому он приехал в г.Межгорье ..., забрать груз – доски, ждал документы, копией паспорта ФИО1, копией миграционной карты.

Таким образом, в данном случае ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно в нарушение Постановления Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение", и ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2007 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", находился на территории ЗАТО г. Межгорье без специального разрешения на въезд, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его действия правильно квалифицированы должностным лицом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и анализируя приведенные правовые нормы, прихожу к выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 на территории ЗАТО г.Межгорье находился с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в ЗАТО г. Межгорье. Данный факт ФИО1 не оспаривает, вину признает, в связи с чем ему надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В силу ч.2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Считаю возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку он ранее не привлекался к административной ответственности, вину признал, в содеянном раскаялся.

Таким образом, применение наказания в виде административного выдворения будет являться несоразмерным относительно соблюдения баланса публичных и частных интересов, в связи с чем, суд считает невозможным применение данного наказания.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Привлечь гражданина Узбекистана ФИО1, ... года рождения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К. П. Нагимова