Решение № 2А-1089/2018 2А-1089/2018~М-1233/2018 М-1233/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-1089/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» октября 2018 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Ибрагимовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года умер ее отец ФИО4 ФИО2 При жизни ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ1996 года за <данные изъяты> рублей приобрел земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> что подтверждается квитанцией об уплате вступительного взноса. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ 1999 года ФИО4 был принят в члены садоводческого товарищества. На протяжении длительного времени административный истец пользуется данным земельным участком.

Согласно постановлению администрации МО «Приволжский район» №40 от ДД.ММ.ГГГГ1994 года было принято решение о перерегистрации земель садоводческого товарищества «Монтажник» второго Аксарайского монтажного управления общей площадью <данные изъяты> га, для чего в собственность граждан-членов садоводческого товарищества предоставлены земельные участки общей площадью <данные изъяты> га, в бессрочное пользование садоводческому товариществу предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га занятый землями общего пользования. К указанному постановлению список членов садоводческого товарищества не сохранился. Между тем в СОТ «Монтажник» имеются сведения о том, что № участок не был приватизирован. Всего не было приватизировано <данные изъяты> участка, что составило <данные изъяты> га.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю №284 от 07.1994 года из представленного СОТ «Монтажник» земельного участка площадью <данные изъяты> га, часть земельного участка <данные изъяты> га было предоставлено в постоянное бессрочное пользование.

Следовательно, земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

Согласно уведомлению Управления Росреестра от 24.04.2017 года сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок № существует более 15 лет, расположен в пределах СОТ «Монтажник» и входит в состав земельного участка с кадастровым номером №.

01 июня 2018 года административным истцом подано заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

16 июня 2018 года истцом получен ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, мотивированный тем, что земельный участок предоставлен в собственность- членам садоводческого товарищества.

Административный истец полагает, что имеет право на предоставление ему данного земельного участка в собственность бесплатно на основании ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» а также в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просит признании незаконными действия административного ответчика в части отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец и её представитель ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 96 КАС РФ извещён надлежаще.

Представитель заинтересованного лица СОТ «Монтажник» при АКМУС-2 треста АНХМ в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, исходя положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно постановлению администрации МО «Приволжский район» №40 от ДД.ММ.ГГГГ1994 года органом местного самоуправления принято решение о перерегистрации земель садоводческого товарищества «Монтажник» второго Аксарайского монтажного управления общей площадью <данные изъяты> га, для чего в собственность граждан-членов садоводческого товарищества предоставлены земельные участки общей площадью <данные изъяты> га, в бессрочное пользование садоводческому товариществу предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> га занятый землями общего пользования.

Садоводческое товарищество СОТ «Монтажник» при АКМУС-2 треста «АНХМ» зарегистрировано как юридическое лицо до ДД.ММ.ГГГГ2002 года.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 16 июня 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка № с указанием о том, что указанный земельный участок уже предоставлен в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Монтажник».

В соответствии с абз. 1 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 2).

По смыслу указанных норм, бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года. При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьёй 28 данного Федерального закона, в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (п. 1).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобретали право на индивидуальную приватизацию законно предоставленных для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция п. 4 ст. 28 указанного Федерального закона, вступившая в силу с 01.09.2006, предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Кроме того, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

-испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

-данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998;

-гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Однако эти обстоятельства применительно к истцу не установлены.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности могут возникать, в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему,

- из решений собраний в случаях, предусмотренных законом,

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, предусматривающим в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10, части 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно приведенной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части статьи 11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Как следует из текста административного искового заявления ФИО1, ФИО4 в списке лиц, которым участки предоставлялись первоначально в 1994 году включен не был, соответственно, права на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в границах садоводческого товарищества «Монтажник», у нее не возникло.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения спора земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке с видом разрешенного использования – «для садоводства».

Кроме того, в силу закона садоводческие товарищества не наделены правом предоставления земельных участков, поскольку это исключительное право органа местного самоуправления района, коим на данный момент является Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район».

Таким образом, поскольку постановлением главы администрации Приволжского района Астраханской области № 564 от ДД.ММ.ГГГГ1993 гражданам – членам СОТ «Монтажник» при АКМУС-2 треста «АНХМ» предоставлены в собственность земельные участки, в том числе и спорный земельный участок, следовательно, орган местного самоуправления не является лицом, в законном владении которого находится испрашиваемый истцом земельный участок.

С учетом изложенных обстоятельств, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.

Судья Богданова Е.Н.