Постановление № 5-485/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-485/2021

Дело № 5-485/2021

УИД 44RS0005-01-2021-000587-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 04 марта 2021 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Исупова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в Буйский районный суд Костромской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области», согласно которому при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам лабораторно-инструментальных измерений на рабочих местах пользователей ПЭВМ при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» не обеспечило исполнение требований ст. ст. 11, 25,27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также действующих санитарных норм и правил. На момент проверки в нарушение п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 не представлены сведения о проведении производственного контроля на рабочих местах пользователей ПЭВМ. При лабораторном измерении, как следует из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» №10 Б от 15.02.2021 и протокола лабораторных исследований №2БЭ от 05.02.2021, место проведения Областное государственное бюджетное профессионального образовательное учреждение «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области», <адрес> – уровни напряженности ЭМП от компьютеров не соответствуют гигиеническим требованиям: кабинет № ОБЖ, рабочее место преподавателя ФИО1, монитор ж/к «ХХХ», инвентарный № на уровне 0,5 м от пола по электрической составляющей в диапазоне частот 2-400Г с учетом неопределенности при доверительной вероятности (р=95%) составляет 3,5+/-0,7В/м – при гигиеническом нормативе допустимое значение 2,5В/м.

Таким образом, субъектом изложенного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является Областное государственное бюджетное профессионального образовательное учреждение «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области».

01.03.2021, в связи с указанными нарушениями санитарного законодательства, должностным лицом Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном с. 6.4 КоАП РФ; в 15 часов 00 минут деятельность на рабочем месте ФИО1, монитор ж/к «ХХХ», в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области», по адресу: <адрес>, приостановлена сроком – на 7 суток с момента фактического подписания протокола о временном запрете деятельности.

В судебное заседание явились законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, и представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области – специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Галичском районе – ФИО3

В судебном заседании представитель Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» ФИО2 пояснила, что согласна с тем, что монитор ж/к «ХХХ», инвентарный № не соответствует требованиям санитарным требованиям. В настоящее время Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» обратилось для того, чтобы выяснить причины, по которым монитор не соответствует требованиям санитарных норм и правил.

В судебном заседании ФИО3 суду пояснила, что поддерживает протокол от 01 марта 2021 года, по изложенным в нем основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ст.27 указанного Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п.1).

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (п.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 Интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.

Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Минимальная диагональ ЭСО должна составлять для монитора персонального компьютера и ноутбука - не менее 39,6 см, планшета - 26,6 см. Использование мониторов на основе электронно-лучевых трубок в образовательных организациях не допускается.

Физические факторы на рабочих местах, в том числе, электромагнитные поля на рабочих местах пользователей ПЭВМ, регламентируются Санитарно-эпидемиологическими требованиями по физическим факторам на рабочих местах, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 №81 (СанПиН 2.2.4.3359-16).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, имевшей место в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены изложенные выше нарушения требований санитарного законодательства. С Распоряжением о проведении плановой проверки представитель юридического лица ознакомлен 26.01.2021

Судом установлено, что протоколом измерений уровней электромагнитных полей № от 05.02.2021 (измерения от 03.02.2021) в присутствии директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» ФИО2 с применением измерителя ВЕ-метр, АТ-003 (№, поверка до 16.02.2021) определена плотность магнитного потока нТл в диапазонах частот:

- кабинет №. Рабочее место преподавателя ФИО1, монитор ж/к «ХХХ», инвентарный №, уровень напряженности составляет 3,5+/-0,7В/м, при гигиеническом нормативе 2,5 В/м.

На основании протокола измерений вынесено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, где говорится, что ЭМП от компьютеров не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.3.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах: кабинет №, рабочее место преподавателя ФИО1

В Акте проверки органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что в нарушение требований уровни напряженности не соответствуют гигиеническим требованиям, что установлено протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела указанные в протоколе нарушения санитарного законодательства не устранены, что также следует из пояснений директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд приходит к выводу, что вина Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» в совершении правонарушения установлена, поскольку юридическое лицо имело возможность соблюдения санитарных требований, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами. Реализация указанной цели обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые бучи, соразмерными и справедливыми позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд считает, что с учетом характера выявленных нарушений, которыми существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения, и которые не могут быть устранены без приостановления деятельности, наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

При этом суд учитывает, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает возможным приостановить деятельность Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» на рабочем месте пользователя ПЭВМ: преподавателя ФИО1, кабинет №, монитор ж/к «ХХХ», инвентарный №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Буйский техникум железнодорожного транспорта Костромской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок – 30 суток на расположенных по адресу: <адрес> рабочих местах пользователей ПЭВМ:

- преподавателя ФИО1, кабинет №, монитор ж/к «ХХХ», инвентарный №.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета указанной деятельности. Срок административного приостановления указанной деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть, с 15 часов 00 минут 01 марта 2021 года.

Постановление для исполнения направить в ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что при устранении всех выявленных в деятельности учреждения недостатков до истечения срока приостановления деятельности, юридическое лицо в соответствии с ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ может обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Исупова