Постановление № 5-93/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-93/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

<...> 23 августа 2017 года

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гончаровой И.В.

при секретаре Вериной Ю.С.,

с участием переводчика М., *** ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО12.**.**.**** года рождения, уроженки Армении, гражданки Республики Армения, со средним образованием, не работающей, замужней, имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей, проживающей по адресу: ***,

предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, возбужденного *** ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь гражданкой ***, **.**.**** допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации с **.**.**** уклонилась от выезда из Российской Федерации, с **.**.**** по настоящее время незаконно находится в Российской Федерации, тем самым, нарушила п. 2 ст.5 ФЗ-115 от **.**.**** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде ФИО2 виновной себя признала полностью, показала, что действительно совершила данное административное правонарушение при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. На территории Российской Федерации онапроживает с **.**.**** года по адресу: ***. По окончании срока временного пребывания не выехала за пределы РФ в связи с тем, что не было материальной возможности. Из близких родственников на территории Российской Федерации в *** проживают муж О. **.**.**** года рождения,гражданин Российской Федерации, и детиО. **.**.**** года рождения, гражданка Российской Федерации,и Г. **.**.**** года рождения, гражданинРеспублики Армения. В настоящее время она на территории РФ находится незаконно, с вмененным нарушением согласна, вину полностью признает.

Кроме пояснений ФИО2, ее вина в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении **.**.**** №*** от **.**.****, иными материалами дела, в том числе копией ее паспорта.

Свидетель ФИО1, *** показала, что **.**.**** было выявлено, что ФИО2, гражданка ***, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что она по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации с **.**.**** уклонилась от выезда из Российской Федерации, с **.**.**** по настоящее время незаконно находится в Российской Федерации, без соответствующих документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, тем самым, нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от **.**.**** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, суду не представлено и судом не установлено.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в числе перечисленного, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданкой республики Армении, что подтверждается копией ее паспорта со сроком действия по **.**.****.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, иливид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений Федерального закона от **.**.**** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданка Армении ФИО2 с **.**.**** по настоящее время незаконно проживает на территории РФ по адресу: *** без соответствующих документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, от постановки на миграционный учет и выезда из Российской Федерации уклоняется.

Материалами дела подтверждается, что законного права на пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 не имеет, соответственно, находится на территории Российской Федерации незаконно.

Таким образом, судом установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение ей режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов судом не установлено, и они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд исходит из положений статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из пояснений самой ФИО2 и показаний свидетеля ФИО1 следует, что ФИО2 нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в том, что по окончании срока временного пребывания в РФ **.**.**** уклонилась от выезда из РФ, находясь в РФ с **.**.**** по настоящее время незаконно, нарушив п. 2 ст.5 ФЗ-115 от **.**.**** С вмененным нарушением последняя согласна, вину в уклонении от выезда из Российской Федерации полностью признает.

Исходя из данных о ее личности, ФИО2 не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

Кроме того, в силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передачеРоссийской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в томчисле для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд полагает, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 г. N 1-П и от 14.02.2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает возможным не назначать ФИО2 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а назначить ей наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания и определении размера штрафа суд учитывает характер правонарушения, смягчающие обстоятельства в виде полного признания ФИО2 вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73705000, КБК 18811640000016020140 (штрафы за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ), УИН №***

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

С у д ь я :