Постановление № 5-433/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-363/2020

Дело №

(№) КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального районного суда <адрес><адрес><адрес> ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, №, уроженки <адрес>, работающей №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, со слов не состоящей в браке, со слов не №, со слов не имеющей инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 13:25 часов по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО2, №, допустила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения № COVID-2019, а именно не приняла мер по приостановлению деятельности принадлежащего магазина, расположенного по <адрес>, в котором осуществляется розничная продажа непродовольственных товаров (взрослая и детская одежда, обувь), чем нарушила требование п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», п. 3.8 Распоряжения Губернатора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)».

В судебном заседании ИП ФИО2 вину не признала, пояснив суду, что ей принадлежит магазин по <адрес>, где она занимается продажей детских и взрослых вещей. При введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, магазин не работал. В день проведения проверки (11.04.2020г.) находилась в магазине и разбирала товар. Позвонили в дверь магазина, пришли клиенты, с которыми договаривается по телефону, чтобы продать детский товар. Однако, в тот день, товар отпускала через отдел, где размещена взрослая одежда. При назначении наказания просит суд учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалась, а также в связи с её тяжелым №, ей необходимо дорогостоящее лечение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положениями ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения №, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения граждан и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно Распоряжение Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)».

Пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» установлено: Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных №, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными №, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие №; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными №, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных № и могут являться источниками распространения инфекционных № в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» постановлено в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Разделом 1 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) введен с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> - Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Пунктом 3.8 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) регламентировано приостановить: с 31.03.2020г. по 19.04.2020г.: работу объектов розничной торговли, за исключением объектов, указанных в перечне организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденном Правительством <адрес> - Кузбасса, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в рекомендуемом перечне непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 762-р, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Должностные лица и организации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) № (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГг.), по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении пункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа М. М. от ДД.ММ.ГГГГг. №-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа М. М. от ДД.ММ.ГГГГг. №- УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа, аналогичные с пунктами 1,2, пункта 3 статьи 3.1 Распоряжения Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)».

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 13:25 часов по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО2, № №, допустила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения № COVID-2019, а именно не приняла мер по приостановлению деятельности принадлежащего магазина, расположенного по <адрес>, в котором осуществляется розничная продажа непродовольственных товаров (взрослая и детская одежда, обувь), чем нарушила требование п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», п. 3.8 Распоряжения Губернатора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)».

Таким образом, основанием для составления протокола об административном правонарушении № <адрес>/98, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, стал факт не выполнения ФИО2 мероприятий по приостановлению работы объекта указанного в Распоряжении Губернатора <адрес> от 14.03.2020г. №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)», п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 3.8 Распоряжения Губернатора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, характеризуется совершением хотя бы одного из следующих незаконных действий: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения № представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), - либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В данном случае исследованные доказательства свидетельствуют, что действия ФИО2 не могут быть квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, так как ею совершены действия, не совпадающие с действиями, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, т.е. ею совершено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, которые предусмотрены Распоряжением Губернатора <адрес><адрес> от 14.03.2020г. №-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)» и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. №, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Положения ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП признаны обеспечить защиту общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, этому же служат определенные ситуации и положения ч.1 ст. 20.61 Кодекса РФ об АП, поскольку введение режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в принятии правил поведения при введении этого режима могут быть обусловлены необходимостью обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с распространением возбудителей различных №, что в настоящее время и имеет место быть, так как Распоряжение Губернатора <адрес><адрес> от 14.03.2020г. №-РГ О введении режима повышенной готовности на территории <адрес><адрес> и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) и Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. № связаны с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В связи с чем, суд считает, что правонарушения предусмотренные ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП и ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП имеют единый объект посягательства, и в связи с тем, что санкция ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП предусматривает более мягкие наказание в сравнении с санкцией ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, действия ИП ФИО2 суд считает возможным переквалифицировать с ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП на ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Факт совершенного административного правонарушения ИП ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении № <адрес>/98 от 11.04.2020г.; рапортом сотрудника полиции; объяснениями самой ИП ФИО2; и другими материалами.

Таким образом, исследованные доказательства дают достаточные основания суду, для признания индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Исходя из чего, суд приходит к выводу о квалификации действий индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

В силу разъяснений "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении. (Вопрос 21).

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение индивидуального предпринимателя, состояние здоровья, впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит состояние здоровья, а также то обстоятельство, что ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, при этом, не усматривая оснований для более строгого вида наказания.

Руководствуясь ст. 20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в К. областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: (подпись) ФИО1

Подлинный документ находится в деле № Центрального районного суда <адрес><адрес><адрес>