Решение № 2А-3759/2017 2А-3759/2017~М-2946/2017 М-2946/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-3759/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01 ноября 2017 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2017 г.

г.Выборг 01 ноября 2017 года

Дело N2а-3759/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием представителя административного истца помощника Выборгского городского прокурора Шарковой О.А., представителей административных ответчиков администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1, автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, автономному учреждению муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» об обязании выполнить действия, обеспечивающие соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности медицинского кабинета,

установил:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области, автономному учреждению муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» об обязании администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области выделить денежные средства необходимые на приведение в соответствие медицинского блока детского оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» нормам санитарно-эпидемиологического состояния, а именно оборудовать в медицинском корпусе комнату медицинской сестры, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, туалет, буфетную и обязании автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» в срок не позднее 01апреля 2018 года привести в соответствие медицинский блок детского оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» нормам санитарно-эпидемиологического состояния, а именно оборудовать в медицинском корпусе комнату медицинской сестры, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, туалет, буфетную.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой в период с 14.06.2017 по 16.06.2017 проведена проверка соблюдения автономным учреждением муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что в медицинском корпусе отсутствует комната медицинской сестры, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, в помещении изолятора отсутствует туалет, в помещении изолятора отсутствует буфетная, что является нарушениями п. 4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Кроме того, в процедурном кабинете отсутствует смеситель с локтевым приводом (установлен кистевой), что противоречит п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В связи с выявленными нарушениями законодательства, 16.06.2017 прокурором в адрес директора автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения законодательства, согласно ответа о результатах рассмотрения представления, медицинский корпус детского оздоровительного лагеря «Спутник» запланировано отремонтировать в 2017 году. В соответствии с Уставом автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» учредителем Учреждения является администрация МО «Выборгский район» Ленинградская область. Автономное учреждение муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. По мнению прокурора, бездействие органов местного самоуправления ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, круглосуточно находящихся на территории детского лагеря, в том числе детей, нарушая их право на отдых в условиях, отвечающих требованиям безопасности, что порождает обоснованные претензии граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник Выборгского городского прокурора Шаркова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, полагала иск прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря», действующий директор учреждения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе, действующий начальник отдела ФИО3 в заседании суда требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан (ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 Т 5487-1).

В соответствии со ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан граждане Российской Федерации обладают неотъемлемыми правами на охрану здоровья.

Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Выборгской городской прокуратурой с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, ОДН Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ленинградской области, УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области, представителя администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, представителей ГУЗ ЛО «ВПНД» в период с 14.06.2017 по 16.06.2017 проведена проверка соблюдения автономным учреждением муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Надзорными мероприятиями, проведенными 14.06.2017 в период времени с 11 часов до 16 часов деятельности детского летнего оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря», расположенного по адресу: <...> установлено, что в медицинском корпусе отсутствует комната медицинской сестры, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, в помещении изолятора отсутствует туалет, в помещении изолятора отсутствует буфетная, что является нарушениями п. 4.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 N73. Кроме того, в процедурном кабинете отсутствует смеситель с локтевым приводом (установлен кистевой), что является не соответствует п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 14.06.2017 и участниками процесса не оспаривалось.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 29 Типового положения о детском оздоровительном лагере, утвержденным Письмом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.11.2011 N18-2/10/1-7164, директор лагеря несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность детей и работников во время нахождения в лагере, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, 16.06.2017 прокурором в адрес директора автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» ФИО2 внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения законодательства, согласно ответа о результатах рассмотрения представления, медицинский корпус детского оздоровительного лагеря «Спутник» запланировано отремонтировать в 2017 году.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе от 22.06.2017 N306 директор учреждения ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с Уставом автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» учредителем Учреждения является администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградская область.

Уставом учреждения предусмотрено, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, формирование, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Автономное учреждение муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области обязана принять меры по приведению медицинского блока детского оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» в соответствие с нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установив данные обстоятельства, принимая во внимание, что бездействие органов местного самоуправления ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, круглосуточно находящихся на территории детского лагеря, в том числе детей, нарушая их право на отдых в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, суд учитывая требования Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 N73 и принимая во внимание, что осуществление мероприятий по приведению медицинского блока детского оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства входит в компетенцию его учредителя администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и непосредственно самого Учреждения, суд приходит выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, полагает необходимым установить срок по приведению в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства медицинского блока детского оздоровительного лагеря «Спутник» исходя из требований разумности, в срок до 01 апреля 2018 года.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора

В силу положений ст. 114 ч. 1 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются:

прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец Выборгский городской прокурор и ответчик администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области (как орган местного самоуправления), то с административного ответчика автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» на основании абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, автономному учреждению муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» об обязании выполнить действия, обеспечивающие соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности медицинского кабинета удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области выделить денежные средства необходимые на приведение в соответствие медицинского блока детского оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» нормам санитарно-эпидемиологического состояния, а именно оборудовать в медицинском корпусе комнату медицинской сестры, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, туалет, буфетную.

Обязать автономное учреждение муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» в срок не позднее 01 апреля 2018 года привести в соответствие медицинский блок детского оздоровительного лагеря «Спутник» автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» нормам санитарно-эпидемиологического состояния, а именно оборудовать в медицинском корпусе комнату медицинской сестры, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, туалет, буфетную.

Взыскать с автономного учреждения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области «Детские оздоровительные лагеря» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков