Решение № 2-786/2017 2-786/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-786/2017

2-786/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 15 августа 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области к Администрации Великоустюгского муниципального района, Администрации сельского поселения Покровское Великоустюгского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований,

У С Т А Н О В И Л :

Главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации Великоустюгского муниципального района, Администрации сельского поселения Покровское Великоустюгского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в период в период с 17 февраля 2015 года по 18 марта 2015 года по распоряжению № 25-ВУ от 04.02.2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Покровское, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактическое осуществление деятельности: территория сельского поселения Покровское. В ходе проверки установлено, что администрация осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения в с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема с нарушением требований санитарного законодательства.

С учетом уточнения иска просит:

1.Обязать Администрацию Великоустюгского муниципального района заключить концессионное соглашение в отношении комплекса имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению на территории сельского поселения Покровское по передаче имущества с включением в соглашение мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения Покровское, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

2.Обязать Администрацию сельского поселения Покровское, как орган местного самоуправления, выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по доведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями организации, обеспечивающей водоснабжение населения с. Палема, д. Чучеры.

3.Обязать Администрацию сельского поселения Покровское, как гарантирующую организацию, выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

3.1 организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (артезианских скважин в с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

3.2 организовать разработку и согласование в установленном порядке проектов зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (артезианских скважин с.Ильинское, д. Чучеры, с. Палема), используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями п.п. 1.2, 1,3, 1.4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 11, ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.;

3.3 организовать ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных водозаборов (артезианских скважин с. Ильинское, с. Палема) радиусом не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и не менее 50 м- при использовании недостаточно защищенных подземных вод; восстановить целостность ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в д. Чучеры с северной стороны от павильона скважины в соответствии с требованиями п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст.П Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.;

3.4 организовать оборудование водозаборов артезианских скважин с. Ильинское, д. Чучеры аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.;

3.5 организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Чучеры для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» по химическим показателям: по содержанию «бора», «фтора»;

3.6. организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению с. Палема для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам: «цветность», «железо», «азот аммиака»;

3.7 организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению с. Ильинское, с. Палема, д. Чучеры, в соответствии с программой производственного контроля администрации сельского поселения Покровское,утвержденной главой сельского поселения Покровское ФИО1 03.02.2014г.:

- из подземных источников водоснабжения (артезианских скважин с. Ильинское, с. Палема, д. Чучеры) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям периодичностью 1 раз в квартал, неорганическим и радиологическим показателям периодичностью 1 раз в год;

- из распределительной водопроводной сети с. Ильинское, с. Палема, д. Чучеры по микробиологическим и органолептическим показателям периодичностью 2 пробы в месяц в соответствии с требованиями п.п. 3.4, 3.4.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5, 2.5, 2.7, 4.1,4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

4. Установить срок исполнения указанных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства: пунктов 1, 2, пункта 3 подпунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.7 до 01.12.2017 г.; пункта 3 подпунктов 3.5, 3.6 до 15.01.2020 г.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 с иском согласна частично, в части проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Представитель администрации сельское поселение Покровское ФИО1 с иском не согласен, считая, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения района, т.е. к администрации Великоустюгского муниципального района.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, находит требования истца к администрации сельское поселение Покровское об устранении нарушений законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник, согласно ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением ), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 4 указанной нормы, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы холодного водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем, являются объектами концессионного соглашения.

В силу ст. 13 указанной нормы, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 21 указанной нормы при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно перечня недвижимого имущества на территории СП Покровское имеется муниципальное имущество: водопровод в д.Чучеры, с.Ильинское, артскважина в с.Ильинское, артскважина в д. Чучеры.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в отношении указанного имущества, концессионное соглашение не заключено, чем нарушены жилищно-коммунальные права граждан, исковые требования к Администрации Великоустюгского муниципального района подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования к Администрации сельского поселения Покровское суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, качество жизни, соответствующее определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории РФ. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» СанПиН 2.1.4.1074-01, которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальным отделом в период с 17 февраля 2015 года по 18 марта 2015 года по распоряжению № 25-ВУ от 04.02.2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Покровское, в результате которой установлено, что администрация осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения в с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема с нарушением требований санитарного законодательства, в ходе которой было установлено, что Администрация сельского поселения Шемогодское осуществляет централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение населения с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема.

В соответствии с соглашением между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией сельского поселения Покровское о передаче полномочий от 15 ноября 2016 года администрацией сельского поселения Покровское приняты полномочия по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения Покровское.

15.11.2016г. между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией сельского поселения Покровское заключено соглашение о передаче полномочий по организации в границах сельского поселения Покровское водоснабжения населения администрации сельского поселения Покровское на период с 01.01.2016 до 31.12.2016.

29.03.2017г. между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией сельского поселения Покровское заключено соглашение о передаче полномочий по организации в границах сельского поселения Покровское водоснабжения населения администрации сельского поселения Покровское. В соответствии с которым администрация Великоустюгского муниципального района по договору безвозмездного пользования предоставляет администрации сельского поселения Покровское следующие объекты (артезианские скважины в с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема, водонапорная башня с. Палема, водопроводные сети).

Таким образом, исполнение полномочий по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения Покровское в 2016 году и текущем периоде 2017 г. фактически осуществлялось и в настоящее время осуществляется администрацией сельского поселения Покровское.

Территориальным отделом в 2013-2016г.г. в адрес администрации сельского поселения Покровское и администрации Великоустюгского района направлялись уведомления о несоответствии качества питьевой воды в с. Палема, д. Чучеры и о том, что органом местного самоуправления необходимо разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Невыполнение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения в с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема, отсутствие производственного контроля за качеством питьевой воды из подземных источников водоснабжения и распределительной водопроводной сети свидетельствует о том, что администрация сельского поселения Покровское поставляет жителям с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема Великоустюгского района питьевую воду с неизвестным качеством и свойствами, что создает угрозу жизни и здоровью населения, использующего воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях и может являться причиной возникновения инфекционных заболеваний (отравлений). Установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения. Следовательно, все административные меры воздействия, предусмотренные законодательством, территориальным отделом приняты, однако, проблема по обеспечению населения питьевой водой безвредной по химическому составу не решается.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Покровское до настоящего времени не устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает требования санитарного законодательства Российской Федерации. Невыполнение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения подаваемой населению с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, использующего воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Согласно с.6 ФЗ №416 от 07.12.2011г в полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение. Учитывая наличие соглашения от 29.03.2017г. между администрацией Великоустюгского муниципального района и администрацией сельского поселения Покровское о передаче полномочий по организации в границах сельского поселения Покровское водоснабжения населения администрации сельского поселения Покровское, а также то, что объекты, обеспечивающие водоснабжение, указанных выше населенных пунктов на момент предъявления иска переданы в безвозмездное пользование МО «Сельское поселение Покровское» по договору от 01.01.2006, которое осуществляет распорядительные действия с указанными объектами водоснабжения, надлежащим ответчиком по иску в данной части является администрация Администрация сельского поселения Покровское.

Таким образом, фактическое наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а равно и соответствующая такому наличию обязанность ответчика по устранению нарушения, не вызывает у суда сомнений.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области удовлетворить.

1.Обязать Администрацию Великоустюгского муниципального района заключить концессионное соглашение в отношении комплекса имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению на территории сельского поселения Покровское по передаче имущества, в шести месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

2.Обязать Администрацию сельского поселения Покровское, как орган местного самоуправления, выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части проведения мероприятий по доведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями организации, обеспечивающей водоснабжение населения с. Палема, д. Чучеры, в срок до 01 декабря 2017 года.

3.Обязать Администрацию сельского поселения Покровское, как гарантирующую организацию, выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

3.1 организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (артезианских скважин в с. Ильинское, д. Чучеры, с. Палема) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в срок до 01 декабря 2017 года;

3.2 организовать разработку и согласование в установленном порядке проектов зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (артезианских скважин с.Ильинское, д. Чучеры, с. Палема), используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями п.п. 1.2, 1,3, 1.4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 11, ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., в срок до 01 декабря 2017 года;

3.3 организовать ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных водозаборов (артезианских скважин с. Ильинское, с. Палема) радиусом не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и не менее 50 м- при использовании недостаточно защищенных подземных вод; восстановить целостность ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины в д. Чучеры с северной стороны от павильона скважины в соответствии с требованиями п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст.П Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., в срок до 01 декабря 2017 года;

3.4 организовать оборудование водозаборов артезианских скважин с. Ильинское, д. Чучеры аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО в соответствии с требованиями п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., в срок до 01 декабря 2017 года;

3.5 организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Чучеры для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» по химическим показателям: по содержанию «бора», «фтора», в срок до 15 января 2020 года;

3.6. организовать и обеспечить качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению с. Палема для питьевых целей из централизованной системы водоснабжения от артезианской скважины № 3041, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам: «цветность», «железо», «азот аммиака», в срок до 15 января 2020 года ;

3.7 организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению с. Ильинское, с. Палема, д. Чучеры, в соответствии с программой производственного контроля администрации сельского поселения Покровское,утвержденной главой сельского поселения Покровское ФИО1 03.02.2014г.:

- из подземных источников водоснабжения (артезианских скважин с. Ильинское, с. Палема, д. Чучеры) по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям периодичностью 1 раз в квартал, неорганическим и радиологическим показателям периодичностью 1 раз в год;

- из распределительной водопроводной сети с. Ильинское, с. Палема, д. Чучеры по микробиологическим и органолептическим показателям периодичностью 2 пробы в месяц в соответствии с требованиями п.п. 3.4, 3.4.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5, 2.5, 2.7, 4.1,4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»,

в срок до 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -А.Н.Бобкова

...