Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018~М-205/2018 М-205/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-191/2018

№ 2а-191/2018
Решение Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Козачка С.А., с участием административного истца Зухурова Р.И., его представителя Лукинова А.В., представителя административных ответчиков Некуш К.Б., при секретаре Проциковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Зухурова Р.И. о признании незаконным решения начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (город Самара) № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии административного истца и членов его семьи, с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

решением начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Зухуров Р.И. и члены его семьи, супруга и двое детей, были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении ввиду того, что календарная выслуга административного истца в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет менее <данные изъяты>, первый контракт заключен им после ДД.ММ.ГГГГ, при этом последний продолжает проходить военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, и увольнению с военной службы по состоянию здоровья, достижению предельного возраста пребывания на военной службе, или в связи с организационно-штатными мероприятиями не подлежит. Таким образом, Зухуров Р.И. в результате сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, был неправомерно поставлен на учёт нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания.

Не соглашаясь с указанным решением ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (город Самара) № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания незаконным, и просил обязать начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (город Самара) в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о принятии его с членами семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Административный истец и его представитель в ходе судебного заседания, каждый в отдельности пояснили, что оспариваемое решение начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ считают незаконным, так как по мнению последних, общая продолжительность военной службы административного истца составляет более <данные изъяты> лет, в которую подлежит включению период военной службы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, что с учётом военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ составляет общую продолжительность службы более 20 лет. При этом период военной службы в Вооруженных Силах Республики Таджикистан ФИО1 должен учитываться для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, исходя из системного толкования Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, а также двусторонних договоров Российской Федерации с Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от ДД.ММ.ГГГГ, об урегулировании двойного гражданства от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании пояснила, что согласно справке начальника отдела кадров восковой части № выслуга лет административного истца составляет <данные изъяты> лет, в связи с чем последний в ДД.ММ.ГГГГ году был необоснованно принят на учёт нуждающихся и в последующем был снят с учёта после выявления указанных недостатков на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, а также представителя ответчиков, исследовав представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копии личного дела ФИО1, последний со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Республики Таджикистан, и был уволен с военной службы по семейным обстоятельствам, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов учётного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ решением первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № был признан нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма с составом семьи 4 человека.

Однако в последующем решением начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены его семьи были сняты с учёта нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания. При этом единственным основанием для снятия с учёта послужило, продолжительность службы административного истца в Вооруженных Силах Российской Федерации менее <данные изъяты> лет, а также отсутствие права на обеспечение жильем, так как ФИО1 на весь период службы обеспечивается служебными жилыми помещениями, и увольнению с военной службы при общей её продолжительности в Вооруженных Силах Российской Федерации более <данные изъяты> лет по состоянию здоровья, достижению предельного возраста пребывания на военной службе, или в связи с организационно-штатными мероприятиями в данное время не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление.

В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохранял правовое положение военнослужащего, предусмотренное законодательством Российской Федерации, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода. В силу статьи 56 данного Закона Российской Федерации и пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4457-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» срок переходного периода был установлен до 31 декабря 1994 года.

Согласно пункту 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 мая 1993 года № 4983-1 «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении же закрепленных в данном Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохранялось только до 31 декабря 1994 года.

Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан, согласно которым граждане, уволенные с военной службы из названных государств и поставленные в очередь на получение жилья до истечения 31 декабря 1999 года, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств - участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

14 февраля 1992 года государства - участники СНГ заключили Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, где в ст. 3 определено, что государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания. Однако данное соглашение не содержит норм, которые регламентируют вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при переезде на постоянное место жительства на территорию другого государства.

Во исполнение Соглашения государств - участников СНГ от 14 февраля 1992 года было подписано Соглашение «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ», где в ст. 3 определено, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Данное соглашение было подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для Республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Российская Федерация же и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.

Таким образом, при условии выполнения необходимых внутригосударственных процедур и ратификации указанного Соглашения Российская Федерация могла нести на себе обязанность по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах - участниках СНГ, состояли ранее на военной службе в Вооруженных Силах бывшего СССР и переехали из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана.

Что же касается обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из других республик бывшего СССР после 31 декабря 1994 года, то данный вопрос должен быть решен, вопреки утверждению административного истца и его представителю, только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеет право на предоставление жилого помещения или выделение денежных средств на его приобретение в порядке, установленном абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Поскольку на момент обращения в жилищный орган, а также снятия с учёта административный истец общей продолжительности военной службы <данные изъяты> лет в Вооруженных Силах Российской Федерацией не имел, а период его военной службы в Вооруженных Силах Республики Таджикистан не подлежит зачету в продолжительность военной службы для обеспечения жильем, так как последний на военной службе в Вооруженных Силах бывшего СССР состоял, переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию после окончания переходного периода, то решение начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (город Самара) № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 после выявления недостатков, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным решения первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся ФИО1 и членов его семьи, которые неправомерно были поставлены на учёт нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых для постоянного проживания, удовлетворению не подлежат, так как ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не приобрел, а в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязанности по обеспечению жилыми помещениями в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, тех лиц, которые не признаются военнослужащими Российской Федерации в силу того, что после распада СССР они стали проходить военную службу не в Российской Федерации, а в другом государстве и не уволились с нее в течение соответствующего переходного периода, Российская Федерация не несёт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника первого отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (город Самара) № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30 октября 2018 года.