Постановление № 44Г-37/2019 4Г-318/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-2311/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Ингушетия

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Президиум Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО6,

членов президиума - ФИО6, ФИО6 и ФИО6,

при секретаре ФИО6

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству внутренних дел по <адрес> о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

Заслушав доклад судьи ФИО6, президиум

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с иском к МВД по <адрес> о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе в должности полицейского второго отделения первого взвода второй роты ОБ ППСП МО МВД России «Малгобекский». Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 Федерального закона»).

ФИО6 ссылался на то, что при увольнении ответчик не выплатил ему денежную компенсацию за неиспользованные в период прохождения службы отпуска. Просил суд обязать МВД по <адрес> произвести выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1999, 2013, 2015, 2017 годы; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда и расходы на оплату услуг представителя.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6 удовлетворены частично. На МВД по <адрес> возложена обязанность произвести начисление и выплату компенсации за неиспользованные основные отпуска: за 1999 г. (18 календарных дней), за 2013, 2015, 2017 годы в количестве 120 календарных дней, а также дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел: за 2013 г. в количестве 10 календарных дней, за 2015 г. в количестве 10 календарных дней, за 2017 г. пропорционально отработанному времени в количестве 11 календарных дней; в пользу истца взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить принятые по делу судебные постановления, как незаконные.

Определением судьи Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Ингушетия.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МВД по <адрес> ФИО6, поддержавшую доводы кассационной жалобы, истца ФИО6 и его представителя ФИО6, просивших оставить оспариваемые судебные постановления без изменения, президиум приходит к следующему.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела такого рода существенные нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях. Последняя занимаемая им должность – полицейский второго отделения первого взвода второй роты отдельного батальона патрульно - постовой службы полиции МО МВД России «Малгобекский».

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного ст. 88 Федерального закона»).

В справке инспектора мобильного взвода первой роты ОБ ППСП по (АГ) МВД по РИ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 17/774 отсутствуют сведения о предоставлении ФИО6 отпуска за 1999 г. (л.д.9-10).

Из справки помощника начальника отдела - начальника ОРЛС МО МВД России «Малгобекский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 не использованы отпуска за 2013, 2015, 2017 годы (120 календарных дней), неиспользованные дни дополнительных отпусков составляют: за 2013 год - 10 календарных дней, за 2015 год - 10 календарных дней, за 2017 год - 11 календарных дней. При этом ФИО6, ссылаясь на справку от ДД.ММ.ГГГГ 17/774, указал, что за 1999 г. не использовано 18 календарных дней (л.д.11).

Разрешая спор и удовлетворяя требование истца о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 127 ТК РФ, а также принимая во внимание сведения, содержащиеся в справке помощника начальника отдела - начальника ОРЛС МО МВД России «Малгобекский» от ДД.ММ.ГГГГ, признал обоснованными доводы истца о неиспользовании отпусков в спорные периоды и возложил на МВД по <адрес> обязанность по выплате компенсации за неиспользованные отпуска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно сославшись на справку МО МВД России «Малгобекский» от ДД.ММ.ГГГГ № и личные карточки денежного довольствия истца.

Президиум находит выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права и норм процессуального права.

Частью 4 ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № - I «О милиции», действовавшего до марта 2011 г., было установлено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – I, регулировавшего в 1999 году вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (далее - Положение), очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (ч.2 ст.46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» ст. 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом ФИО6 внутренних дел Российской Федерации (ч.6 ст.46 Положения).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12, Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Постановлением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел ФИО6» руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (п. 18).

Пункт 18 постановления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. № утратил силу на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце 2 п. 19 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и п. 55 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.

С ДД.ММ.ГГГГг. введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О полиции», Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утв. постановлением Верховного ФИО6 РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № - I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГг., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 57 и ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней и следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № был утвержден Порядок оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Подпунктом 2 п. 101.1 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью.

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п. 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).

В силу ч. 12 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена частиотпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя из приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011года, основанием для предоставления отпуска и выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Согласно п. 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (ст. 127 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, годового плана отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Между тем судебные инстанции, вопреки приведенным выше нормам материального и процессуального права, при отсутствии приказа руководителя органа внутренних дел, содержащего сведения об общем количестве дней неиспользованных истцом отпусков, без установления всех юридически значимых обстоятельств, признал обоснованными доводы истца о том, что в 1999, 2013, 2015 и 2017 годы он не воспользовался правом на отпуск, сославшись лишь на справки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и на личные карточки денежного довольствия истца за 2013 и 2015 годы, в которых отсутствуют сведения о предоставлении истцу отпусков в эти годы.

При таких обстоятельствах президиум находит допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика, в связи с чем решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 386 – 388 ГПК РФ, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, ст. 390 ГПК РФ, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО6 к Министерству внутренних дел по <адрес> о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий ФИО6