Решение № 2-1135/2018 2-1135/2018 ~ М-829/2018 М-829/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1135/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

с участием прокурора Бурлаковой Е.В.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об обязании привести дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, ДГХ мэрии г.Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> посёлка <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, в районе <адрес> по проспекту Машиностроителей, между домами № и № по <адрес>, в районе домов № по <адрес>, а также на участке от <адрес> по пересечения с <адрес> и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) на участке <адрес> и обустройства стационарного наружного освещения на участке от <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от 28.05.2018 МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Бурлакова Е.В. исковые требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Представитель ответчиков мэрии г.Ярославля и ДГХ мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО1 по требованиям возражала, указала, что по ремонт <адрес> включен в действующий муниципальный контракт, согласно которому данный участок дороги запланирован к ремонту на 2022 г. в рамках программы Безопасные качественные дороги. Наличие отраженных в акте проверки нарушений не отрицала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проведена проверка по обращению депутата Ярославской областной Думы ФИО2 в интересах жителей <адрес> посёлка <адрес> о ненадлежащем состоянии автодороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> посёлка Красный бор <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ дороги по <адрес> на участке от проспекта Машиностроителей до пересечения с <адрес> установлено:

- повреждения проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые в районе домов № по проспекту Машиностроителей, между домами № и № по <адрес>, в районе домов № по <адрес>, а также на участке от <адрес> до пересечения с <адрес>.

- на участке от <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки)

- отсутствие стационарного наружного освещения на участке от доима № по <адрес>;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6.

Согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 N 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля», дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Ярославля.

В соответствии ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу г. Ярославля к полномочиям мэрии города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» \далее – Закон автомобильных дорогах и о дорожной деятельности\ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» \далее – Закон о безопасности дорожного движения\ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих |в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В "СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", введенном в действие с 20 мая 2011 г. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783 определены требования к освещенности автомобильных дорог и улиц.

В силу п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В соответствии с п. 4.5.1.3. тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, в соответствии с п. 4.5.1.4. пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Исходя из требований п. 4.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами.

Согласно ст. 13 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, надлежащим ответчиком является Департамент городского хозяйства мэрия г.Ярославля, не обеспечивающий надлежащее содержание автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> посёлка <адрес>, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля. Непринятие ДГХ мэрии г. Ярославля соответствующих мер снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 2.2 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, основными задачами департамента являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Поскольку спорный участок автомобильной дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля и соответственно включен в титульные списки по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, обязанности по его содержанию несет департамент.

Суд, учитывая объем работ, которые необходимо провести для приведения проезда в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, приходит к выводу о том, что сроки для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, а именно: по устранению повреждений проезжей части и нанесению горизонтальной дорожной разметки до ДД.ММ.ГГГГ; по обустройству тротуаров и стационарного наружного освещения до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным и разумным, возражений от ответчиков не поступило.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований в пределах удовлетворенных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля привести автомобильную дорогу по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> посёлка <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем:

устранения в срок до ДД.ММ.ГГГГ повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, в районе <адрес> по проспекту Машиностроителей, между домами № и № по <адрес>, в районе домов № по <адрес>, а также на участке от <адрес> по пересечения с <адрес> и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6;

обустройства в срок до ДД.ММ.ГГГГ тротуаров (пешеходных дорожек) на участке <адрес> и обустройства стационарного наружного освещения на участке от <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов