Решение № 2А-290/2017 2А-290/2017~М-297/2017 А-290/2017 М-297/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-290/2017

Дело №а-290/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Ромоданово 17 августа 2017 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре Безруковой О.А.,

с участием помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Чалдышкина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование административного иска, указано, что в результате проведения прокуратурой района проверки исполнения администрацией Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей природной среды, установлено, что в нарушение положений действующего законодательства на территории Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия около дороги, примерно в 30 метрах от дома № 1 по ул. Дальняя с. Уришка расположена несанкционированная свалка мусора, твердых бытовых отходов. Мусор и твёрдые бытовые отходы с несанкционированной свалки разносятся ветром и бродячими животными по территории поселения, что может послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний населения. Указанные нарушения препятствуют осуществлению конституционных прав граждан на безопасную окружающую среду, а также создают угрозу жизни и здоровью населения Уришкинского сельского поселения. В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, а также возложить на администрацию поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной на территории Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно: около дороги, примерно в 30 метрах от дома № 1 по ул. Дальняя с. Уришка Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Чалдышкин Е.А. требования прокурора поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о согласии с заявленными административными требованиями прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием о своём согласии с заявленными требованиями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в данном случае явка представителя ответчика и заинтересованного лица не была признана судом обязательной суд, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим:

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории

муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно положениям статьи 1 Устава Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения.

Из пункта 18 части 1 статьи 6 Устава названного сельского поселения следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Между администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по организации в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до 31.12.2017. Соглашение утверждено решением Совета депутатов Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 18 сентября 2015 года № 3.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию вышеназванного сельского поселения.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, а именно: около дороги, примерно в 30 метрах от дома № 1 по ул. Дальняя с.Уришка обнаружена несанкционированная свалка, состоящая из твёрдых бытовых отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле.

В силу статьи 1 Закона Республики Мордовия от 01 декабря 2004 г. № 99-З «Об установлении границ муниципальных образований Ромодановского муниципального района, Ромодановского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанная свалка расположена в границах Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер для ликвидации несанкционированной свалки.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем административного ответчика заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> Республики Мордовия. При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся около дороги, примерно в 30 метрах от <адрес> муниципального района Республики Мордовия, возлагая на указанную администрацию обязанность по её ликвидации в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия к администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Уришкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся около дороги, примерно в 30 метрах от дома №1 по ул. Дальняя с. Уришка Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина