Решение № 2А-13099/2018 2А-583/2019 2А-583/2019(2А-13099/2018;)~М-13002/2018 М-13002/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-13099/2018

К делу №2а-583/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, предъявившей доверенность от 05.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Военный комиссариат города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, ФКУ Военный комиссариат Иркутской области, ФКУ Военный комиссариат Краснодарского края, Министерство обороны Российской Федерации об обжаловании действий.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела требования изменены, круг административных ответчиков изменен, требования предъявлены к Министерству обороны Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является военнослужащим запаса, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Иркутской области и обеспечен пенсионным довольствием по линии Министерством обороны РФ с 1996 года.

В феврале 2013 года Министерством обороны РФ было реализовано право административного истца на жилое помещение путем предоставления жилого помещения по договору социального найма № от 01.02.2013г., в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». С указанным порядком реализации права на жилое помещение Еримян не согласен, так как считает, что реализация права на жилое помещение осуществлено с нарушением требований указанного закона.

При этом указал, что в июле 2017 года уменьшено его пенсионное довольствие в связи со снятием районного коэффициента по причине длительного непроживания по адресу: <адрес>., что административный истец считает необоснованным, так как длительное время административный истец вынужден проживать в другом регионе по причине обращения в судебные инстанции. К тому же решение Военного комиссариата г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Иркутской области о снятии с пенсионного довольствия Еримяну направлено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с иском в суд. Просит суд признать действия Министерства обороны Российской Федерации по снятию надбавки к пенсионному обеспечению - районного коэффициента, предусмотренного в Иркутской области действующим законодательством, незаконным, и обязать административного ответчика устранить нарушение прав ФИО1 путем выплаты районного коэффициента с июля 2016 года по ноябрь 2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме. Считает требования законными и обоснованными.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Краснодарского края (ФКУ) действующая на основании доверенностей – ФИО2, с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Представители ФКУ Военный комиссариат города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, ФКУ Военный комиссариат Иркутской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду дополнительно не сообщали. В материалах дела имеется возражение на административные исковые требования Еримяна.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации об обжаловании действий по следующим основаниям.

Исходя из буквального толкования требований административного истца, ФИО1 предъявлены требования к ненадлежащему ответчику - Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 Положения о Министерстве обороны РоссийскойФедерации, утвержденного Указом Президента Российской Федераций 16.08.2004 г, №4082 (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации вобласти обороны определены Федеральным законом «Об обороне». В статье 4названного закона приведены полномочия Президента Российской Федерации, ккоторым в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 данной статьи отнесено, средипрочего, утверждение положения о Министерстве обороны РоссийскойФедерации и федеральных органах исполнительной власти (opганах)уполномоченных в области управления другими войсками, воинскимиформированиями и органами.

В соответствии с разделом 3 Положения о Министерстве oбoроныРоссийской Федерации, Минобороны России возглавляет Министр обороныРоссийской Федерации (далее - Министр). Министру непосредственноподчиняются Вооруженные Силы. Министр обороны Российской Федерацииосуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России.

На основании пункта 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В состав военного округа как общевойскового оперативно-стратегическоготерриториального объединения Вооруженных Сил Российской Федерации входяторганы военного управления, объединения, соединения, воинскиеорганизации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариатынаходящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым М-ны Российской Федерации и начальником Генерального штаба,

Управление военным округом осуществляет командующий войсквоенного округа.

Командующему войсками военного округа непосредственно подчиняютсявходящие в состав военного округа органы военного управления, объединенсоединения, воинские части, организации Вооруженных Сил РоссийскойФедерации и военные комиссариаты. Непосредственное подчинениепредусматривает подчиненность командующему войсками военного округа навсем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения,воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации ивоенные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи порешениям и планам командующего войсками военного округа.

Командующий войсками военного округа возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование), которое организует иобеспечивает решение возложенных на военный округ задач во взаимодействии сглавными командованиями видов и командованиями родов войск ВооруженныхСил Российской Федерации, главными и центральными управлениямиМинистерства обороны Российской Федерации и Тылом Вооруженных СилРоссийской Федерации.

Основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность,задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военныхкомиссариатов устанавливается «Положением о военных комиссариатах»утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 г.№1609.

Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в делахобеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации ипроведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации праваграждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семейпогибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включаяпенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребенияпогибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствиис законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Федеральное казённое учреждение - соответствующий военныйкомиссариат является самостоятельным юридическим лицом, входит в составвоенного округа и является территориальным органом, входящим в структуруМинистерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом и не выступает в лице каких-либо своих структурных подразделений.

Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно неосуществляет рассмотрение вопросов по выплате.

В силу требований статьи 226 КАС РФ при проверкезаконности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судпроверяет законность решения, действия (бездействия) в части, котораяоспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися вадминистративном исковом заявлении о признании незаконными решения,действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственнымиили иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объемеобстоятельства, соблюдены ли требования нормативных правовых актов,устанавливающих; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения,, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения,

Данные требования установлены Федеральным законом Российскойфедерации - КАС РФ и обязательны для исполнения судом при рассмотрениидела, поскольку обязывают ответную сторону доказывать законностьоспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями.

При этом административный истец обязан указать, какие именно допущены нарушения при рассмотрении его обращения должностным лицом, чьи действия обжалуются в судебном порядке.

Из представленного административного искового заявления не усматривается, какие именно были допущены нарушения Министерством обороны Российской Федерации.

В рамках административного искового заявления ФИО1 указываетисключительно на наличие нарушений со стороны должностных лиц ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области», где административный истец состоит на воинском учете.

При этом Министерство обороны Российской федерации и ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» не являются территориальными органами ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области» или ФКУ военный комиссариат Иркутской области»».

Доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении повопросу порядка обращения в судебные органы в рамках КАС РФ, являются незаконными, необоснованными и направлены на иное толкование действующего законодательства Российской Федерации.

Административный истец обратился в суд с требованием об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц ФКУ «Военный комиссариат г, Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области», а административное исковое заявление по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц в силу требований статьи 22 КАС РФ подаётся в суд по месту нахождения должностного лица, государственного или муниципального служащего, а равно по месту органа государственной власти или иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации и т.д. - по месту нахождения должностного лица, или государственного, или муниципального служащего - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности,

Кроме того, обращаясь в суд с настоящим иском административный истец пропустил срок обжалования действий (бездействия) должностных лиц военного комиссариата ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области».

Истец обратился с требованием о признании незаконными действиядолжностных лиц в связи со снятием надбавки к пенсионному обеспечению -районного коэффициента, предусмотренного в Иркутской области 21.11.2018 г.

Поскольку данное дело подлежит рассмотрению в порядкеадминистративного искового производства, применяются требования ч. 1 ст. 219КАС РФ, согласно которым Федеральный закон Российской Федерацииустанавливает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Приэтом в суде он должен доказать, что данное решение, действие (бездействие) небыло ему известно ранее.

Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа впринятии заявления, но в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 219 КАС РФпропуск срока без уважительной причины является основанием для отказа вудовлетворении административного иска.

Таким образом, административный истец должен предоставлять доказательства, своевременного обращения в суд с правом обжалования действий(бездействия) должностных лиц.

При этом согласно исковому заявлению факт о наличии нарушенного права истца - неполучение районного коэффициента, предусмотренного в Иркутской области, им был установлен в июле 2016 годупутём отсутствия начислений денежных средств на 20%, что также будетподтверждаться соответствующими перечислениями денежных средств напенсионный счёт административного истца.

Таким образом, установленный трехмесячный срок, истцом пропущен.

Доводы административного истца о нарушении своихправ ему стало известно в сентябре 2017 года, судом исследован и признан несостоятельным, поскольку спор связан с получением денежных средств, изменение выплат которых прямо устанавливается исключительно с даты, соответствующей выплаты (не выплаты) денежных средств.

В связи с изложенным, в рамках данного дела, административным истцом нарушен порядок обращения в суд, установленный гл. 22 КАС РФ, а именно требования ст. 219 КАС РФ - нарушен трехмесячный срок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, который не подлежит восстановлению без предоставления доказательств уважительности пропуска срока, а так же без наличиясоответствующего заявления о восстановлении срока, с представленнымидоказательствами уважительности пропуска.

Следовательно, рассмотрение требований Еримяна в связи с пропуском срока, не подлежит удовлетворению по существу спора.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, пенсионное обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу вВооружённых Силах Российской Федерации регулируется Законом РоссийскойФедерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившихвоенную службу, службу в органах внутренних дел, государственнойпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту Федеральный закон№4468-1).

Статьей 46 Закона регламентировано, что минимальные размеры пенсий,надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренныенастоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии,который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренномподпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваютсяодновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальнойпенсии.

В соответствии со ст. 48 Закона пенсионерам из числа лиц, указанных встатье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где кденежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутреннихдел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, Федеральной службы войск национальнойгвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этихместностях пенсий, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавкик этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, иувеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются сприменением соответствующего коэффициента, установленного в даннойместности для военнослужащих и сотрудников Правительством РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона «О страховыхпенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионноеобеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размерастраховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размераповышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение(продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднееследующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

В рамках данного дела прямо устанавливается, чтоадминистративный истец фактически не проживает по месту регистрации в ФКУ«Военный комиссариат г. Уеолье-Сибирское и Усольского района Иркутскойобласти» с июля 2016 года.

При этом административный истец не отрицает и подтверждает в административном исковом заявлении, что фактически не проживает в Иркутской области, что так же подтверждается представленными договорами социального найма жилого помещения, расположенного в г. Краснодаре, а так же фактического жительства по адресу <адрес>

Исходя из ст. 48 Федерального закона №4468-1, ст. 2 Закона РоссийскойФедерации от 19,02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностях», основанием для начисления и выплатырайонного коэффициента к пенсии является проживание пенсионера вместностях, определенных Правительством Российской Федерации.

Законом прямо указано, что выплата осуществляетсяисключительно на период проживания в местности.

Факт наличия у ФИО1 регистрации по месту жительства натерритории Иркутской области или наличия жилого помещения само по себе неявляется доказательством проживания истца на территории Иркутской области,поскольку регистрация по месту жительства носит заявительный характер и всилу ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан РоссийскойФедерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации», не может служить основанием или условиемреализации прав граждан, в том числе на получение пенсии с учетом районногокоэффициента.

Кроме того, Федеральным законом от 21,12.2013 года № 376-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены измененияв Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации», введено понятие фиктивнаярегистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или поместу жительства.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по меступребывания или по месту жительства - регистрация гражданина РоссийскойФедерации по месту пребывания или по месту жительства на основаниипредставления заведомо недостоверных сведений или документов для такойрегистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать(проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РоссийскойФедерации по месту пребывания или до месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В целях недопущения нанесения ущерба государству, выявления фактовнезаконного получения пенсий, выплаты районного коэффициента; работникамиотделений социального и пенсионного обеспечения отделов военныекомиссариатов могут осуществляться мероприятия по проведениюинформационной работы по вопросам пенсионного обеспечения граждан, вчисле выявления пенсионеров Министерства обороны Российской Федерациикоторые фактически не проживают по месту регистрации.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 17.02.2001 года №73-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионер обязанбезотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение,наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовойпенсии или прекращение её выплаты.

ФКУ «Военный комиссариат г. Усолье-Сибирское и Усольского районаИркутской области» установил отсутствие проживания административного истцав Иркутской области по месту регистрации, что не отрицается и самим истцом,что его нахождение за переделами Иркутской области имеет место быть,поскольку он проживает в Республике Адыгея или Краснодарском крае в связи сличными обстоятельствами.

Таким образом, факт отсутствия проживания истца в Иркутской областивлечёт за собой перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения, без учетарайонного коэффициента, соответствующим территориальным военнымкомиссариатом и следовательно правомерно прекращена выплата надбавкипенсионному обеспечению - районного коэффициента предусмотренного Иркутской области.

В законодательстве Российской Федерации отсутствуют соответствующиенормативные акты (нормы законов), согласно которым у административногоистца имеется право получения ежемесячной надбавки к пенсии с учетомрайонного коэффициента, обязании выплачивать пенсию, установленнуюдействующим законодательством для пенсионеров, фактически проживающих вином административном районе Российской Федерации, где выплатаежемесячной надбавки не предусмотрена законом.

В соответствии с правой позицией, выраженной в ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2011г. №11-П по делу опроверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военнуюслужбу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбе, органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»в связи с жадобой гражданина ФИО3, факт регистрации или отсутствиятаковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностейсогласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О правеРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служитьоснованием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданпредусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законамии законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрацияграждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции PoccийскойФедерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом ихучета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительныйхарактер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребыванияжительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установленои судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов,обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

С учетом положений указанного ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является установление фактического места жительства истца в спорный период, поскольку факт регистрации не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может сам по себе служить условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституций Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Административным истцом доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Иркутской области, где установлен районный коэффициент, в связи с чем правовых оснований выплачивать ему пенсию с учетом районного коэффициента не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, судом не установлено оснований для признания действий Министерства обороны РФ незаконными, обжалуемые действия являются обоснованными, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Оспариваемые действия органа государственной власти произведены в рамках полномочий такого органа, оснований для признания их незаконными нет и суду в ходе судебного разбирательства не представлены.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации об обжаловании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 20 февраля 2019 года