Решение № 2А-43/2020 2А-43/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-43/2020

Дело № 58RS0011-01-2020-000046-29

Производство № 2а- 43\ 2020


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 10 апреля 2020 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по отлову безнадзорных животных на территории Иссинского района Пензенской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными в деятельности администрации Иссинского района, в ходе которой установлено, что администрацией Иссинского района Пензенской области вопреки требованиям ст. 9-4 Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 № 1176-ЗПО не осуществляется соответствующая деятельность по отлову безнадзорных животных, находящихся на территории Иссинского района Пензенской области. Не заключены соответствующие муниципальные контракты (договоры с организацией, осуществляющей отлов животных).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Так, согласно ст. 9-4 Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: прием сообщений о нахождении животных без владельцев, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных (далее - приют), прием сведений об объеме выполненных работ по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты, от лиц, осуществляющих отлов животных без владельцев; содержание животных без владельцев в приютах, в том числе проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантинированию животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинация таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизация поступивших в приюты животных без владельцев; учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; размещение в приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев, в том числе размещение сведений в соответствии с частями 9 и 10 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; эвтаназия содержащихся в приютах животных без владельцев в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утилизация умерших и (или) подвергнутых эвтаназии в приютах животных без владельцев.

С целью реализации указанных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области могут заключаться муниципальные контракты.

Согласно Решению Собрания представителей Иссинского района Пензенской области от 27.12.2019 № «О бюджете Иссинского района Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждены основные характеристики бюджета на 2020 год и на плановый период.

Так, в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Иссинского района Пензенской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на 2020 год субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Пензенской области по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных на 2020 год составляют 132,8 тыс. руб.

Таким образом, финансирование данного направления осуществляется.

На территории Иссинского района Пензенской области находится большое количество безнадзорных животных, в том числе собак.

Вместе с тем, администрацией Иссинского района Пензенской области не принимаются меры по отлову безнадзорных собак (факты нахождения безнадзорных собак на территории Иссинского района не единичны).

Безнадзорные животные зачастую являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений. Например, известны случаи нападения на людей стай безнадзорных собак. В связи с этим мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных крайне важны для предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, а также защиты населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных.

Просит признать незаконным бездействие администрации Иссинского района Пензенской области, в части непринятия мер по отлову безнадзорных животных на территории Иссинского района Пензенской области.И обязать администрацию Иссинского района Пензенской области в срок до 01.08.2020 принять соответствующие законодательству меры, направленные на отлов безнадзорных животных на территории Иссинского района Пензенской области.

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, указав, что требования заявления поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Иссинского района Пензенской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Иссинского района и указал, что администрация Иссинского района административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны (л.д.32-34).

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 9.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 года № 54 «Об утверждении СП 3.17.2627-10) регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 6 Устава Иссинского района Пензенской области закреплено, что органы местного самоуправления Иссинского района могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями РФ, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области (л.д.16).

Администрация Иссинского района Пензенской области является надлежащим административным ответчиком по данному иску, что администрацией Иссинского района Пензенской области не отрицается. Полномочия ответчика по данному вопросу прямо предусмотрены в Законе Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО, на который административный истец указывает в своем иске.

В бюджете Иссинского района Пензенской области предусмотрено финансирование на исполнение полномочий по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных (л.д.12-14).

Исходя из вышеуказанных правовых норм, на административном ответчике лежит обязанность организовать отлов безнадзорных животных на территории Иссинского района. Однако каких-либо действий по исполнению им возложенных в этой части обязанностей не осуществляется.

Факт бездействия административного ответчика в принятии мер по отлову безнадзорных животных административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сообщением административного ответчика прокурору Иссинского района Пензенской области о том, что муниципальные контракты по реализации полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в 2020 году не заключались (л.д.11).

Доводы административного истца обоснованы требованиями закона и подробно указаны выше.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по отлову безнадзорных животных на территории Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Иссинского района Пензенской области, выраженного в непринятии мер по отлову безнадзорных животных на территории Иссинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Иссинского района Пензенской области в срок до 1 августа 2020 года принять соответствующие законодательству меры, направленные на отлов безнадзорных животных на территории Иссинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: