Решение № 2-397/2017 2-397/2017~М-371/2017 М-371/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-397/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 августа 2017 года Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гондельевой Т. С.,

при секретаре судебного заседания Елькиной Е. В.,

с участием истца ФИО1, представителя МУ «Управление образования города Губкинского» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2017 по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО17, ФИО16 к Администрации города Губкинского, Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского о признании недействительным снятие с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО19., а также ФИО18., ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Губикнский о признании недействительным снятие с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению в очереди.

В обоснование иска указано, что решением Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского от 24 октября 2014 года многодетная семья Бурчинских была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования город Губкинский. Впоследствии распоряжением Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского № 233рд от 19 мая 2017 года семья Бурчинских была признана несоответствующей условиям, установленным ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа №39 -ЗАО от 19 июня 2009 года, в связи с чем, снята с учета по итогам перерегистрации в 2017 году. Основанием для снятия с учета явилось то обстоятельство, что старшая дочь ФИО4 в 2016 году достигла возраста 23 лет и завершила обучение. Полагают, что достижение одним из детей возраста 23 лет не может являться основанием для снятия с учета, поскольку требованиям, перечисленным в статье 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года №39-ЗАО относительно возраста детей, семья должна отвечать на момент постановки на учет.

Определением Губкинского районного суда от 19 июля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского.

В судебном заседании истец ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО20, и ФИО21, а также в интересах ФИО4, действуя на основании доверенности, поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель МУ «Управление образования города Губкинского» ФИО2, в судебном заседании полагала исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку в противном случае будут нарушены интересы несовершеннолетних детей.

Представитель ответчика – Администрации города Губкинского, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие. Также ранее направил отзыв на иск (л.д.27), указав, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку19 мая 2017 года Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского своим решением снял с учета истцов под порядковым номером №94 из списка №2 учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке как многодетную семью по причине несоответствия многодетной семьи условиям, установленным абзацем первым части 3 статьи 7 Закона 39-ЗАО (достижение ФИО4 в 2016 году возраста 23 лет и завершением обучения). Указал, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского. По мнению Администрации города Губкинского, в силу ч.4 ст. 7 Закона ЯНАО, решение о снятии с учета семьи Бурчинских было принято законно и обосновано.

Ответчик-Департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении иска в отсутствие своего представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ст. 72 и ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе и индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в случаях и в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1и пункта 3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях:

- предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации;

- предоставления земельного участка для ведения личного подсобного или для дачного хозяйства, или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка;

В силу части 3 статьи 7 указанного закона, право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. При решении вопроса о постановке на учет граждан не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление (удочерение).

В соответствии с частью 4 статьи 7-1 указанного закона органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ему документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений у учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе.

Комиссия создается при органе муниципального района(городского округа). Состав и положение о комиссии утверждается правовым актом местной администрации муниципального района в автономном округе.

В целях реализации Закона №39 – ЗАО от 19 июня 2009 года "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Администрации города Губкинского от 8 апреля 2016 года №566 Департамент по управлению имуществом города Губкинского определен органом, осуществляющим прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан, имеющих трех и более детей и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Устава Департамента по управлению имуществом города Губкинского, указанный орган является муниципальным учреждением, обладает правами юридического лица, является постоянно действующим органом исполнительным органом местного самоуправления., наделен полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом(л.д.29).

Порядок постановки заявителей на учет граждан определен статьей 7-2 Закона от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе". Согласно положениям данной статьи заявитель считается принятым на учет граждан со дня подачи заявления, указанного в пункте 1 части 5 статьи 7-1 настоящего Закона, по итогам рассмотрения которого органом муниципального района (городского округа) принято решение о постановке на учет граждан. Постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении, условий первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного, или для дачного хозяйства, установленных частью 6 статьи 7 настоящего Закона. В случае изменения условий первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, или для дачного хозяйства, в соответствии с которыми заявители были приняты на учет граждан, выявленных в период проведения проверки, указанной в части 10 статьи 7-1 настоящего Закона, или в период перерегистрации, указанной в части 13 настоящей статьи, очередность в списках, указанных в пунктах 1 - 6 части 3 настоящей статьи, определяется исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в таком заявлении.

Материалами дела подтверждается, что учетное дело многодетной семьи было заведено Департаментом по управлению имуществом на основании заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 7 октября 2014 года.(л.д.45).

К заявлению ФИО6 были приложены все необходимые документы, предусмотренные Законом №39 – ЗАО от 19 июня 2009 года и действовавшим в указанный период постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2012 года №850-П, утвердившим порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа(л.д.46-68).

В связи с чем ответчиком Департаментом по управлению имуществом города Губкинского 24 октября 2014 года было принято решение о принятии многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке(список №2)(л.д.69).

22 сентября 2016 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления документов для перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также заявление о согласии на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области взамен предоставления земельного участка в собственность на территории Ямало – Ненецкого автономного округа(л.д.70).

Данные требования истцом исполнены. Однако распоряжением Департамента по управлению имуществом города Губкинского №233-рд от 19 мая 2017 года семья Бурчинских на основании пункта 12 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО №39-ЗАО от 19 июня 2009 года « О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало – Ненецком округе», в связи с несоответствием многодетной семьи ФИО1 условиям, установленным абзацем первым части 3 статьи 7 Закона ( дочь ФИО4 в 2016 года достигла возраста 23 лет и завершила обучение) исключена из списка №2 учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства(л.д.77).

Согласно материалам дела ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста 23 лет 31 января 2016 года.

Суд находит данное основание для снятия с учета семьи Бурчинских недействительным по следующим основаниям.

Основания для принятия решения о снятии с учета граждан предусмотрены статьей 7-3 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО (ред. от 27.03.2017) "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

Одним из оснований для снятия с учета в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 7.3 указано на несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации.

Однако, по мнению суда, возраст детей, должен иметь значение лишь при решении вопроса о постановке семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку частью 4 статьи 7 Закона предусмотрено, что право граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет граждан) в порядке, установленном статьей 7-2 настоящего Закона, сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Таким образом, само по себе достижения ребенком возраста 23 лет не может являться основанием для снятия семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Сведений о том, что Департаментом по управлению имуществом города Губкинского принималось решение о предоставлении семье земельного участка в 2016 году и семья отказалась от него, материалы дела не содержат.

Обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на получение земельного участка возлагается в силу закона на муниципальные органы.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неправомерные действия ответчика Департамента по управлению имуществом города Губкинского повлекли за собой издание оспариваемого распоряжения о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан на предоставление земельного участка.

Исходя из положений статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Учитывая время постановки истца на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка, реализуя право истца и членов его семьи на обеспечение земельным участком, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика Департамент по управлению имуществом города Губкинского.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 24, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать распоряжение Департамента по управлению имуществом города Губкинского №233-рд от 19 мая 2017 года о несоответствии семьи ФИО1 условиям, установленным Законом Ямало – Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года №39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" и снятии ее с учета по итогам перерегистрации 2017 года недействительным.

Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом восстановить семью ФИО1 в очереди на бесплатное предоставление земельного участка исходя из даты подачи заявления 7 октября 2014 года.

Исковые требования к Администрации города Губкинского оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Гондельева Т. С.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2017 года.