Решение № 2А-1-53/2021 2А-1-53/2021~М-1-49/2021 М-1-49/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1-53/2021

УИД

УИДУИД2а-1-20/2020№ граф

УИД69RS0019-02- 2021-000064-18

дело 2а-1-53/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием помощника прокурора Лесного района Тверской области Кадацкой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-1-53/2021 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отделу дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с административным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района по обращению жителя п. Железенка Лесного муниципального округа Тверской области проведена проверка исполнения администрацией Лесного МО законодательства об организации уличного освещения и безопасности дорожного движения на территории п. Железенка. В ходе проведенной проверки установлено, что в п. Железенка Лесного МО Тверской области не в полной мере работают две опоры со светильниками уличного освещения. Согласно информации администрации Лесного МО 15.04.2021 г. отключение уличного освещения в п. Железенка произведено по причине увеличения светового дня в летний период, отсутствия лимитов по уличному освещению в летний период. Администрация Лесного МО планирует включать наружное уличное освещение в п. Железенка Лесного МО только в сентябре 2021 г. и выключать в апреле следующего года. Проверкой установлено, что между филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» (Исполнитель) и Отделом дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа (Заказчик) заключен договор о предоставлении технических ресурсов (аренда опор) от 01.02.2021 г. №. Согласно п.п. 1.1., 3.4. и 8.1. Договора Исполнитель предоставляет Заказчику право пользования опорами линий электропередач (ЛЭП) для размещения светильников уличного освещения Заказчика, а Заказчик перечисляет денежные средства за пользование этим имуществом на условиях настоящего Договора. Все платежи по Договору Заказчиком производятся в безналичном порядке. Форма расчетов - платежными поручениями. Момент исполнения обязательств по оплате является дата поступления денежных средств на расчетный счет банка Исполнителя. Действие настоящего Договора распространяется на период с 01 февраля 2021 г. и действует до 31 декабря 2021 г. 25.05.2021 г. прокурором Лесного района Тверской области внесено представление Главе Лесного муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 01.06.2021 г. поступил ответ на данное представление, из которого следует, что бюджет Лесного муниципального округа дотационный, лимиты на уличное освещение в бюджете округа заложены на 9 месяцев. Временное отключение уличного освещения в п. Железенка произведено после увеличения светового дня (на летний период). В соответствии с дополнительной информацией заведующего отдела дорожного хозяйства от 21.06.2021 г. отключение уличного освещения в п. Железинка произведено самим заведующим отдела, так как выключатель находится в ящике учета, который является собственностью отдела. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, муниципальные правовые акты, прокурор приходит к выводу о том, что действия администрации Лесного муниципального округа и отдела дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа по выключению уличного освещения на период с апреля по сентябрь 2021 г. в п. Железенка Лесного МО не только нарушают законодательство в области безопасного дорожного движения, но и являются ненадлежащей формой предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Отсутствие достаточной освещенности создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит суд: признать действия администрации Лесного МО Тверской области, отдела дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа по отключению уличного освещения в п. Железенка Лесного муниципального округа незаконными; обязать администрацию Лесного МО Тверской области в течении трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения в п. Железенка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать отдел дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа в течении трех дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию уличного освещения в п. Железенка Лесного МО Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95.

Помощник прокурора Лесного района ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лесного МО Тверской области в судебное заседание не прибыл, глава Лесного МО ФИО1 представила возражения, в которых указала, что незаконными действия по отключению уличного освещения не признают.

Представитель административного ответчика – отдела дорожного хозяйства и благоустройства Лесного МО ФИО3 направила в суд отзыв, в котором указала, что незаконными действия по отключению уличного освещения в п. Железенка не признает.

Иные участники судебного процесса, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

Выслушав помощника прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Лесного муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения относятся, в том числе организация в границах Лесного муниципального округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы Лесного муниципального округа Тверской области № Р1-6/2 от 28.12.2020 г. в составе администрации Лесного МО создано структурное подразделение - отдел дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа, утверждено Положение об отделе.

Отдел, в соответствии с п.п.1.4, 1.5 Положения, обладает правами юридического лица; финансовое обеспечение деятельности отдела осуществляется за счет средств бюджета Лесного муниципального округа Тверской области.

К полномочиям отдела в соответствии с п.п. 2.2.2, 2.3.3 Положения относятся организация работы по обеспечению безопасности дорожного движения, организация мероприятий по уличному освещению населенных пунктов.

Контроль за деятельностью отдела дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного МО осуществляет администрация Лесного муниципального округа (раздел 7 Положения).

Таким образом, к полномочиям отдела дорожного хозяйства и благоустройства территории округа, а также администрации муниципального округа, как контролирующей работу структурного подразделения, относятся обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям; требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766; стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б; дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как указано в п. 7.44* СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение" (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78) на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м2, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Таким образом, поскольку доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении и в судебном заседании об отключении уличного освещения на период с апреля по сентябрь 2021 г. в п. Железенка Лесного МО нашли свое подтверждение в процессе рассмотрения гражданского дела, законодательство Российской Федерации устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа, требования прокурора Лесного района о возложении на ответчиков обязанности организовать уличное освещение подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о непризнании действий по отключению уличного освещения в п. Железенка незаконными, не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо доказательств, обосновывающих свою позицию, главой муниципального округа, заведующей отделом дорожного хозяйства и благоустройства Лесного муниципального округа не представлено, факт отключения освещения в указанном населенном пункте не оспаривается и подтвержден материалами административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отделу дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать уличное освещение удовлетворить.

Признать действия администрации Лесного муниципального округа Тверской области, отдела дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа по отключению уличного освещения в п. Железенка Лесного муниципального округа незаконными.

Обязать администрацию Лесного муниципального округа Тверской области в течении трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения в п. Железенка Лесного муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Обязать отдел дорожного хозяйства и благоустройства территории Лесного муниципального округа в течении трех дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию уличного освещения в п. Железенка Лесного муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.44* "СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение", введенными в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 N 18-78.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО9

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2021 года.

УИД

УИДУИД2а-1-20/2020№ граф

УИД69RS0019-02- 2021-000064-18

дело 2а-1-53/2021