Апелляционное определение № 33А-1486/2026 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1486/2026

59RS0004-01-2025-002159-33

Судья Подгайная Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12.02.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2021/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми, управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее УЖО г. Перми, Управление) о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе управления жилищных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 25.09.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административными исками, впоследствии объединенными в одно производство (том 2 л.д. 97), к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, УЖО г. Перми с учетом уточнения заявленных требований (л.д 87-89 том 1) о признании незаконным пункта 1 распоряжения начальника Управления № 059-11-01-04-520 от 20.06.2022 по внесению изменения в пункт 3.2 Распоряжения начальника Управления от 28.10.2017 № СЭД 059-11-01-04-173 в части изменения сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, д. 11, с 31.12.2023 на 31.12.2030; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме № 11 по ул. Новогодняя в г. Перми.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками жилых помещений, находящихся в доме, расположенном по адресу: ****.

ФИО5 является нанимателем по договору социального найма жилого помещения по указанному адресу, на основании договора социального найма от 30.03.2011, дополнительного соглашения от 09.04.2025.

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 28.10.2017 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан предусмотрен до 31.12.2023. Однако в соответствии с распоряжением от 20.06.2022 в нарушение требований жилищного законодательства и прав жителей данного дома внесены изменения в части срока расселения многоквартирного дома, установлен срок до 31.12.2030.

Конструктивные параметры указанного дома с момента его признания аварийным в 2017 и по настоящее время ухудшились, дом не соответствует требованиям санитарно-технических, противопожарных и иных нормативов, имеет повреждения и деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрешения в любой момент времени, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем дальнейшая нормальная эксплуатация здания невозможна, что подтверждается техническими заключениями о состоянии конструкций жилых помещений от 27.09.2024, 07.02.2025.

Решением суда ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении требований к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения от 20.06.2022 № 059-11-01-04-520 в части установления срока расселения дома № 11 по ул. **** г. Перми до 31.12.2030, возложении обязанности по устранению нарушенного права, отказано.

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворены.

Распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.06.2022 № 059-11-01-04-520 в части установления срока расселения многоквартирного дома № 11 по ул. **** г. Перми до 31.12.2030 признано незаконным.

На управление жилищных отношений администрации г. Перми возложена обязанность определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещение в многоквартирном доме № 11 по ул. **** г. Перми, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО5

В удовлетворении требований ФИО5 к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми отказано.

Управление жилищных отношений администрации г. Перми обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить как необоснованное.

Считает, что судом не были привлечены к участию в деле иные собственники жилых помещений в указанном доме, чьи права и интересы затронуты.

Полагает, что несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти о выкупе жилого помещения.

Указывает, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, от административных ответчиков администрации г. Перми, управления жилищных отношений администрации г. Перми поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

20.06.2025 Постановлением Правительства Пермского края № 498-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025 - 2031 годы. Многоквартирный жилой дом по адресу: **** входит в данную программу, планируемая дата окончания переселения граждан – 31.12.2031.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов установлена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац 2 пункта 49 Положения).

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Суд первой инстанции, исходя из того, что состояние аварийного дома, физический износ которого по состоянию на 2000 год составлял 52%, по состоянию на 2017 год составлял 75%, выявление множественных признаков аварийности, несоответствие конструктивных и других характеристик частей дома требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, опасности проживания в данном доме, признание дома аварийным и подлежащим сносу в 2017 году, ухудшение состояния несущих конструкций жилого дома в 2025 году, что подтверждается техническим заключением ООО «ПК Каллистрат», счел, что установленный оспариваемым распоряжением срок отселения граждан до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, поскольку допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что является недопустимым, и пришел к выводу о признании незаконным пункта 1 распоряжения начальника Управления от 20.06.2022 № 059-11-01-04-520 «О внесении изменений в пункт 3.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 28.10.2017 № 059-11-01-04-173 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 11 по ул. **** г. Перми до 31.12.2030.

С учетом того, что в пользу административных истцов ФИО3, ФИО2 решением суда взыскана выкупная стоимость жилых помещений, расположенных в аварийном доме по ул. ****, д. 11, в отношении административных истцов ФИО1, ФИО4 судебными актами установлено наличие у них иного пригодного для проживания жилого помещения, злоупотребление правами, оснований для удовлетворения требований этих административных истцов не установлены.

В части отказа ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 в удовлетворении требований решение суда не обжалуется, обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность судебного акта в указанной части не установлено.

Приняв во внимание, что ФИО5 иных жилых помещений, пригодных для проживания на праве собственности не имеет, в указанном аварийном жилом помещении проживает на основании заключенного договора социального найма, заявленные им требования о признании незаконным распоряжения начальника УЖО г. Перми от 20.06.2022 № 059-11-01-04-520, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 11 по ул. **** г. Перми до 31.12.2030, были удовлетворены.

Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований к администрации г. Перми, поскольку оспариваемое распоряжение 20.06.2022 вынесено начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Как следует из технического паспорта, жилой дом № 11 по ул. **** г. Перми, представляет собой 2-этажный жилой дом 1959 года постройки, состоящий из 16 квартир, физический износ дома по состоянию на 2000 год составляет 52% (том 1 л.д. 172-180).

Согласно заключения ООО «ПК Каллистрат» от 27.09.2024 о техническом состоянии конструкций жилого дома и определения возможности дальнейшей эксплуатации: многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного жилого дома проживание опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций: фундамента, наружных стен, чердачного и междуэтажного перекрытий, конструкций крыши, нецелесообразен. С учетом аварийного состояния фундамента, наружных стен, междуэтажного и чердачного перекрытий, конструкций крыши, полов и отмостки, полный физический износ, согласно Методики определения физического износа гражданских зданий, составляет более 75%. Моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от своевременного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет 100%, так как оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий согласно СП 50.13330.2012 ( л.д. 14-20).

13.10.2017 заключением межведомственной комиссии от № 2/89, назначенной распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми, по результатам рассмотренных документов, в том числе заключения о техническом состоянии конструкций жилого дома специализированной организации ООО «ПК Каллистрат» от 25.09.2017, установлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 147).

28.10.2017 распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от № 059-11-01-04-173 многоквартирный дом № 11 по ул. **** г. Перми признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений предложено освободить занимаемые жилые помещения и снести жилой дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилищного фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в домах, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в срок до 31.12.2023 (том 1 л.д. 168).

20.06.2022 распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от № 059-11-04-520 внесены изменения в пункт 3.2 распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 28.10.2017 № 059-11-01-04-173 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», п. 3.2 изложен в следующей редакции: «принять меры по отселению граждан, проживающих в домах, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в срок до 31.12.2030» (том 1 л.д. 170).

Как следует их технических заключений ООО «ПК Каллистрат» от 27.09.2024, от 07.02.2025 о техническом состоянии конструкций жилого помещения (квартиры) № 6 и № 8 по ул. ****: общее техническое состояние многоквартирного дома относится к категории аварийного. Многоквартирный дом и конкретно жилые помещения (квартиры) №6, №8, расположенные в данном многоквартирном доме, не соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей здания и многоквартирного дома в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В жилых помещениях проживание опасно, помещения не пригодны для постоянного проживания и не могут эксплуатироваться (том 1 л.д. 90-123).

Постановлением Правительства Пермского края от 20.06.2025 № 498-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025 - 2031 годы. Многоквартирный жилой дом по адресу: **** входит в данную программу, планируемая дата окончания переселения граждан – 31.12.2031.

ФИО5 является нанимателем квартиры № 15 на основании договора социального найма жилого помещения № 01-15-1083 от 30.03.2011.

ФИО5, согласно сведениям ЕГРН, иных жилых помещений на праве собственности не имеет (том 2 л.д. 144).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований ФИО5 о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.06.2022 № 059-11-01-04-520, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 11 по ул. **** г. Перми до 31.12.2030, так как иных жилых помещений пригодных для проживания на праве собственности не имеет, в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу еще в 2017 году, проживает на основании заключенного договора социального найма.

Судебная коллегия полагает, что установленный оспариваемым распоряжением срок отселения граждан до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, поскольку допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что является недопустимым, и соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным пункта 1 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.06.2022 № 059-11-01-04-520 «О внесении изменений в пункт 3.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 28.10.2017 № 059-11-01-04-173 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 11 по ул. **** г. Перми до 31.12.2030.

Анализ приведенных выше норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что исполнение органом местного самоуправления обязанностей в связи с признанием дома аварийным и защита жилищных прав проживающих в нем лиц не обусловлены выполнением условий, не предусмотренных ЖК РФ, в том числе наличием региональных программ.

Доводы жалобы о том, что судом не были привлечены к участию в деле иные собственники жилых помещений в указанном доме, чьи права и интересы затронуты отклоняются, ходатайство административных ответчиков о привлечении к участию в деле иных собственников жилых помещений дома было предметом рассмотрения суда первой инстанции, протокольным определением суда от 25.09.2025 ходатайство судом отклонено с разъяснением причин отклонения.

Доводы жалобы о несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника материалами дела не подтверждаются, в связи с чем подлежат отклонению.

Указание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку проживание ФИО5 в указанном доме в условиях, угрожающих жизни и здоровью до 31.12.2030 является недопустимым.

В целом доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы, приведенные в обоснование административного иска, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 25.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.