Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-123/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Невенчаной А.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Оренбургской области Кучерова В.И.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУП «ОКЭС» ФИО2,

представителя ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования «город Медногорск» о возложении обязанности по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска Оренбургской области обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой г. Медногорска Оренбургской области проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО г. Медногорск. Проверкой установлено, что на перекрестке ул. <адрес> - <адрес>, на <адрес> от дома № № до дома № № по <адрес>, от остановки общественного транспорта «№» <адрес> до остановки общественного транспорта «№» <адрес>, на <адрес>, в районе дома № <адрес>, на перекрестке ул. <адрес> - <адрес> отсутствует стационарное наружное электрическое освещение. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены законодательством. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокурор указывает, что ненадлежащая организация уличного освещения на указанных участках улично-дорожной сети МО г. Медногорск противоречит требованиям государственного стандарта и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Недостаточный уровень горизонтальной освещенности и связанной с ним вертикальной освещенности проезжей части улицы способствует ухудшению визуального восприятия пространства. В дневное время наружная освещенность меняется от 5000 до 100000 люкс, в то время как ночью 1 люкс составляет максимум возможностей лунного света. Зрительная работоспособность в любой момент времени зависит от стадии адаптации. Чем больше света в окружающем пространстве, тем быстрее может быть достигнута полноценная производительность зрительного аппарата, в связи с чем, при движении по неосвещенной местности необходимо длительное время для того, чтобы распознать препятствие, яму, что увеличивает вероятность получения травмы. Статья 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статья 7 Устава МО г. Медногорск содержат положения о том, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения преступлений. Вместе с тем, результаты проведенной проверки указывают ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по организации благоустройства территории муниципального образования в части освещения улиц. Неисполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения организации уличного освещения может создавать угрозу нарушения прав граждан неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.

Прокурор, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО г. Медногорск, выраженное в ненадлежащей организации благоустройства территории муниципального образования в части освещения следующих участков улично-дорожной сети МО «г. Медногорск»: пересечения <адрес> - <адрес> по <адрес>, в районе остановок общественного транспорта «№» по <адрес>, расположенных по направлению движения в сторону <адрес>, а также в сторону <адрес>, от дома № № до дома № № по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «№» <адрес>, в районе дома № № по <адрес>, а также на участке улично-дорожной сети, расположенного на удалении 400 метров от остановками общественного транспорта «<адрес>» <адрес> по направлению в сторону <адрес> и на удалении 200 метров от остановки общественного транспорта «№» <адрес> по направлению в сторону <адрес>; обязать понудить администрацию муниципального образования «город Медногорск» в срок до 30 сентября 2020 года организовать освещение на указанных участках улично-дорожной сети МО «г. Медногорск» в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора г. Медногорска Кучеров В.И. уточненные исковые требования поддержал, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации МО г. Медногорск ФИО1, действующий на основании доверенности, суду показал, что произошедшие факты дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации. Вопрос по обустройству стационарным наружным электрическим освещением улично-дорожной сети МО г. Медногорск будет рассматриваться при планировании бюджета на 2020 год. Обустройство стационарного наружного электрического освещения на <адрес> планируется выполнить во втором квартале 2019 года. В случае определения дополнительных источников и способов финансирования, администрация МО г. Медногорск рассмотрит данный вопрос дополнительно.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что обустройство стационарного наружного электрического освещения в районах, указанных прокурором, возможно.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО3 считал требования прокурора законными и обоснованными, поскольку отсутствие уличного освещения противоречит требованиям государственного стандарта и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Недостаточный уровень освещенности проезжей части улицы способствует созданию аварийной ситуации на дороге. В указанных прокурором районах имелись факты дорожно-транспортных происшествий, в том числе с гибелью пассажиров.

Суд, выслушав стороны, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов, отнесенных к ведению городского округа, среди которых к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Аналогичные положения закреплены в ст. 7 Устава МО г. Медногорска.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пункт 1 ст. 5 Федерального Закона № 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9 ст. 5 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 13 Федерального Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 6.8.1 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.04.2017 № 711/пр 6.8.1, в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования рекомендуется учитывать принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

В соответствии 6.8.3.1, 6.8.3.2, 6.8.3.3 указанных Методических рекомендаций функциональное освещение (далее - ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО, как правило, подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные.

В обычных установках светильники рекомендуется располагать на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны). Их рекомендуется применять в транспортных и пешеходных зонах как наиболее традиционные.

Высокомачтовые установки рекомендуется использовать для освещения обширных пространств, транспортных развязок и магистралей, открытых паркингов.

Согласно п. 6.8.8.1. указанных Методических рекомендаций при проектировании осветительных установок функционального освещения в целях рационального использования электроэнергии и обеспечения визуального разнообразия среды населенного пункта в темное время суток рекомендуется предусматривать следующие режимы их работы:

- вечерний будничный режим, когда функционируют все стационарные установки функционального освещения, за исключением систем праздничного освещения;

- ночной дежурный режим, когда в установках функционального освещения может отключаться часть осветительных приборов, допускаемая нормами освещенности и распоряжениями местной администрации;

- праздничный режим, когда функционируют все стационарные и временные осветительные установки функционального освещения в часы суток и дни недели, определяемые администрацией населенного пункта;

- сезонный режим, предусматриваемый главным образом в рекреационных зонах для стационарных и временных установок функционального освещения определенные сроки (зимой, осенью).

В соответствии с требованиями п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта в РФ», включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно п. 4.6.1.13, 4.6.1.15. ГОСТа Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В соответствии с положениями п. 7.28, 7.36 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» уровень средней горизонтальной освещенности проезжей части улиц сельского поселения должен составлять 4 лк.

Требованиями п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», предусмотрено, что в ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,4 кд/м2 или средней освещенности более 4 лк путем выключения не более половины светильников, исключая при этом выключение подряд расположенных, либо без отключения светильников с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления в установке до уровня не ниже 50% ее нормируемого уровня наружного освещения.

Допускается с целью получения дополнительной экономии электроэнергии в вечернее и утреннее темное время суток снижать регулятором уровень освещения:

на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины;

на 50% при уменьшении интенсивности до 1/5 максимальной величины.

На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м2, или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру г. Медногорска Оренбургской области поступило сообщение начальника ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» ФИО7 о том, то ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский», совместно с представителем МКУ «УГКР и ЖКХ» г. Медногорск, проведена проверка по вопросу обустройства стационарного наружного электрического освещения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети МО г. Медногорска. В результате которой, было установлено, что на перекрестке <адрес> - <адрес>, на <адрес>, от дома № № до остановки общественного транспорта «№» <адрес>, от остановки общественного транспорта «№» <адрес> до остановки общественного транспорта «№» <адрес>, на <адрес>, в районе дома № №, на перекрестке <адрес> – <адрес>, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МО г. Медногорск вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, по вопросу обустройства стационарного наружного освещения на улично-дорожной сети г. Медногорск. Однако до настоящего времени меры не принимаются. Прокуратурой г. Медногорска по данному обращению проведена проверка, по результатам которой доводы, указанные в обращении, подтвердились.

Проведенной прокуратурой г. Медногорска совместно с ОГИБДД МО ОВД России «Кувандыкский», МКУ «УГКР и ЖКХ» проверкой установлено, что на перекрестке <адрес> - <адрес>, на <адрес> от дома №№ до дома № № по <адрес>, от остановки общественного транспорта «№» <адрес> до остановки общественного транспорта «№» <адрес>, на <адрес>, в районе дома № №, на перекрестке <адрес> - <адрес> отсутствует стационарное наружное электрическое освещение.

Согласно имеющегося в материалах дела ответа главы администрации МО г. Медногорск от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос обустройства стационарным наружным электрическим освещением участков улично-дорожной сети МО г. Медногорска: пересечение ул. <адрес> и ул. <адрес> от дома № № до остановки общественного транспорта «№» <адрес>, от остановки общественного транспорта «№» <адрес> до остановки общественного транспорта «№» <адрес>, перекресток <адрес> – <адрес> будет рассматриваться при планировании бюджета на 2020 год. Обустройство стационарным наружным электрическим освещением <адрес>, в районе дома № № планируется выполнить во втором квартале 2019 года.

Представленными доказательствами подтверждено, что на указанных участках имелись факты дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с гибелью пешехода.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территорий населенных пунктов МО г. Медногорск.

Таким образом, деятельность администрации МО г. Медногорск Оренбургской области при организации уличного освещения не соответствует требованиям федерального законодательства.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ в рассматриваемом случае на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, представителем административного ответчика в материалы дела не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о законности бездействия в организации уличного освещения.

Также суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что выполнение мероприятия по обустройству уличным освещением указанных участков требует большого объема денежных вложений.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления. Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным технических требованиям.

В нарушение требований федерального законодательства административный ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, а также прохождения установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, в связи с чем находит возможным установить срок для устранения нарушений – до 30 сентября 2020 года.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Медногорск удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО г. Медногорск выраженное в ненадлежащей организации благоустройства территории муниципального образования в части освещения следующих участков улично-дорожной сети МО «г. Медногорск»: пересечения <адрес> - <адрес> в районе д. № № по <адрес>, в районе остановок общественного транспорта «№» по <адрес>, расположенных по направлению движения в сторону <адрес>, а также в сторону <адрес>, от дома № № до дома № № по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «№» <адрес>, в районе дома № № по <адрес>, а также на участке улично-дорожной сети, расположенного на удалении 400 метров от остановки общественного транспорта «№» <адрес> по направлению в сторону <адрес> и на удалении 200 метров от остановки общественного транспорта «№» <адрес> по направлению в сторону <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО г. Медногорск в срок до 30 сентября 2020 года организовать освещение на следующих участках улично-дорожной сети МО «г. Медногорск»: пересечения ул. <адрес> - <адрес> в районе д. № № по <адрес>, в районе остановок общественного транспорта «№» по <адрес>, расположенных по направлению движения в сторону ул. <адрес>, а также в сторону <адрес>, от дома №№ до дома № № по <адрес>, в районе остановки общественного транспорта «№» ул. <адрес>, в районе дома № № по <адрес>, а также на участке улично-дорожной сети, расположенного на удалении 400 метров от остановками общественного транспорта «№» <адрес> по направлению в сторону <адрес> и на удалении 200 метров от остановки общественного транспорта «№» <адрес> по направлению в сторону <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А. Романенко